最近,，惠康苑的小區(qū)門(mén)頭做了大規(guī)模的改造,。高聳的龍門(mén)架很氣派,，一點(diǎn)也不像是人們認(rèn)知中“大居”的樣子,。2011年，惠南民樂(lè)大居作為上海市級(jí)大型保障房基地之一啟動(dòng)建設(shè),，規(guī)劃用地面積6.04平方公里,，規(guī)劃導(dǎo)入人口超過(guò)16萬(wàn)。大居里第一個(gè)落成的小區(qū)就是惠康苑,。陸續(xù)住進(jìn)來(lái)的2800多戶居民,，幾乎都是從楊浦、老閘北,、虹口等市中心區(qū)域動(dòng)遷而來(lái)的,。社區(qū)的硬件設(shè)施并不算落后，地下車(chē)庫(kù),，寬大的樓間距,，南北通透的戶型，對(duì)這些從簡(jiǎn)陋弄堂房子里搬出來(lái)的“移民”來(lái)說(shuō),，生活環(huán)境有明顯改善,。

但大居很快因?yàn)橐恍┛陀^事實(shí)，給外界留下了一些負(fù)面印象,。就在惠康苑建成后的半年左右,，住宅樓的外墻開(kāi)始出現(xiàn)不同程度的剝落，還引發(fā)了一些居民家里的滲水,。此時(shí),，大居的公建配套仍在持續(xù)建設(shè),，周邊菜場(chǎng),、醫(yī)院、商鋪還不齊全,，水,、電、燃?xì)夤苈返匿佋O(shè)也一再把大居內(nèi)的市政道路挖得不成樣子,。入住的老百姓開(kāi)始投訴有關(guān)房屋品質(zhì)的問(wèn)題,，越來(lái)越多的人開(kāi)始對(duì)比著過(guò)日子?！拔覀円郧霸邳S浦,，出門(mén)買(mǎi)菜多方便,；我們以前在虹口，社區(qū)醫(yī)院就在家門(mén)口,；我們以前的社區(qū)經(jīng)常發(fā)什么什么,，現(xiàn)在什么都沒(méi)了……每天就是來(lái)居委會(huì)講這些?！睒s春苑的居民區(qū)書(shū)記張頌依說(shuō),。

2015年，剛從虹口區(qū)搬到民樂(lè)大居,，劉春還樂(lè)觀地勸說(shuō)老伴,，“用距離換空間了?！边^(guò)去的惠南鎮(zhèn),，是老南匯的中心。南匯大學(xué)城的建設(shè),，也讓惠南充滿活力,。但現(xiàn)實(shí)的落差，疊加上對(duì)區(qū)域發(fā)展前景的焦慮,，把劉春的耐心磨沒(méi)了：“海洋大學(xué),、理工大學(xué)搬走后，南匯大學(xué)城變‘南匯大專城’了,。五角世貿(mào)廣場(chǎng)也一直未系統(tǒng)開(kāi)發(fā),，惠南啥時(shí)候才能發(fā)展起來(lái)？”16號(hào)線惠南站上蓋是老百姓關(guān)心最多的問(wèn)題,?；菽险镜脑缤砀叻蹇土髁吭谌信徘傲校薪恿私^大多數(shù)惠南居民的向外通行功能,。它規(guī)劃中的上蓋建筑,，一旦建成后將是整個(gè)民樂(lè)大居都能共享的商業(yè)綜合體。然而當(dāng)?shù)卣彩挚鄲?，受制于土地性質(zhì)產(chǎn)權(quán),，這么多年過(guò)去了，惠南站上蓋商業(yè)體的招商仍在研究推進(jìn)中,。

回顧這些歷史片段,，并不會(huì)讓人意外。畢竟這是一個(gè)完全新建的大型居住社區(qū),，不可能一蹴而就,，事實(shí)上，民樂(lè)大居的建設(shè)直到今天也沒(méi)有停止,。2020年前后,，上級(jí)單位下定決心對(duì)大居內(nèi)涉及外立面剝落問(wèn)題嚴(yán)重的小區(qū)統(tǒng)一進(jìn)行了修繕,，徹底解決了問(wèn)題。現(xiàn)在走進(jìn)民樂(lè)大居任何一座小區(qū),，里面的兒童游樂(lè)設(shè)施,、老年活動(dòng)場(chǎng)所等配置，均和商品房小區(qū)一樣齊全,?；菘翟凡粌H新修了門(mén)頭，還專設(shè)了一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的延伸點(diǎn),、一個(gè)老年日托中心,，成為上海為數(shù)不多獲得“全國(guó)老年友好社區(qū)”榮譽(yù)的小區(qū)。目前,，整個(gè)民樂(lè)社區(qū)的幼,、小、中學(xué)布局,，不論數(shù)量還是質(zhì)量,，都排在周邊地區(qū)前列。明年將開(kāi)放的體育主題公園占地約4.6萬(wàn)平方米,。就連五角世貿(mào)廣場(chǎng)一旁的地塊也有了出讓的消息——根據(jù)公開(kāi)報(bào)道,，深圳農(nóng)產(chǎn)品集團(tuán)將與上海建工、浦商集團(tuán),、上?；萦谀仙虡I(yè)發(fā)展有限公司共同建設(shè)一個(gè)浦東新區(qū)一級(jí)綜合農(nóng)產(chǎn)品物流交易中心，這將有可能帶動(dòng)五角世貿(mào)廣場(chǎng)的資源重新盤(pán)活,。一座計(jì)劃服務(wù)十多萬(wàn)人的大型居住社區(qū),，越來(lái)越有了成熟的樣子。

如果觀察近10年的上海城市建設(shè)歷史,，民樂(lè)大居會(huì)是一個(gè)很有趣的樣本,。大居建設(shè)前期，惠南鎮(zhèn)為騰出土地,，率先動(dòng)員農(nóng)民動(dòng)遷上樓,。2010年前后，上海實(shí)施《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》,，民樂(lè)大居的房源拿出來(lái)供本地符合政策申請(qǐng)條件的居民選擇,。同一時(shí)期,，中心城區(qū)大規(guī)模開(kāi)展的舊區(qū)改造,，如虹鎮(zhèn)老街動(dòng)遷，讓很多老百姓成片遷移到民樂(lè)大居,。東方樞紐啟動(dòng)建設(shè)后,，浦東祝橋鎮(zhèn)的相當(dāng)一部分居民也集中遷移到惠南,。再算上這些年動(dòng)遷房入市交易后，吸引來(lái)的書(shū)院鎮(zhèn),、萬(wàn)祥鎮(zhèn)等南部浦東的老百姓,，以及大量在周邊工廠、企業(yè)工作的新上海人,、個(gè)體商戶,，一個(gè)民樂(lè)大居，幾乎就是一個(gè)微縮的上海,。

個(gè)性交織的居民身份帶來(lái)的治理張力可以想見(jiàn),。比如物業(yè)費(fèi)難收取，有的小區(qū)物業(yè)費(fèi)收繳率至今處于較低水平,。有的小區(qū)停車(chē)位飽和甚至溢出,，矛盾難協(xié)調(diào)。再比如生活習(xí)性的難以扭轉(zhuǎn),。鴻飛第一居民區(qū)書(shū)記陸春花接手了鴻飛苑以后,，發(fā)現(xiàn)很多社區(qū)工作要從頭開(kāi)始?！耙朕k法幫助大家適應(yīng)不要高空拋物,，不要亂扔垃圾，不要破壞綠化的居住習(xí)慣,。當(dāng)然這也不能怪他們,，很多居民以前是沒(méi)住過(guò)樓房的?！?/p>

大居也會(huì)生發(fā)出一些特有的治理問(wèn)題,。惠康第一居民區(qū)書(shū)記陸洪春發(fā)現(xiàn),，因?yàn)榇缶映鲎夥勘壤毡檩^高,，有的小區(qū)甚至已經(jīng)超過(guò)三分之一。再加上大居的出租價(jià)格相對(duì)商品房便宜,，轉(zhuǎn)租有利潤(rùn)空間,，導(dǎo)致二房東現(xiàn)象明顯。這兩年也陸續(xù)有一些短租房,、群租房的苗頭,。“不易察覺(jué),，更不易監(jiān)管,。”

但讓榮春苑居民區(qū)書(shū)記張頌依想不到的是，居民會(huì)自發(fā)設(shè)置許多無(wú)形的身份壁壘,?！斑@個(gè)區(qū)動(dòng)遷來(lái)的，不和那個(gè)區(qū)的居民玩,，互相也不參與對(duì)方的興趣活動(dòng),。其實(shí)我們從不會(huì)區(qū)別對(duì)待任何一個(gè)居民，但在他們看來(lái),，彼此之間就是有很大不同,。”這些年,，越來(lái)越多的社區(qū)干部開(kāi)始思考同一個(gè)問(wèn)題：為什么偏偏是大居,，需要用比較激烈的方式反映問(wèn)題？大居里的社區(qū),，難道就無(wú)法“長(zhǎng)成”一個(gè)命運(yùn)共同體嗎,？

陸春花開(kāi)始了自己的探索。最近幾年,，居委會(huì)頻繁組織寒暑期親子活動(dòng),。“總要想點(diǎn)辦法讓他們先走到一起,?！睆暮⒆觽兦腥氲穆窂胶芸熳嘈Я恕：⒆哟鹨慌贻p的父母,，一群熱心社區(qū)事務(wù)的爺爺奶奶,。他們?cè)诨?dòng)交流中，逐漸參與到社區(qū)的治理中來(lái),。隨即籌建的業(yè)委會(huì),，一些成員就從這些人里產(chǎn)生。

民樂(lè)大居全面開(kāi)展的“老伙伴計(jì)劃”也在榮春苑起了化學(xué)反應(yīng),。較年輕的志愿者與高齡獨(dú)居老人結(jié)對(duì),，一次次陪診和探望中，大家都不再較真‘你是誰(shuí)’‘你原先住哪’這些“老皇歷”,?！白钣幸馑嫉淖兓牵野l(fā)現(xiàn)原來(lái)從不同區(qū)動(dòng)遷過(guò)來(lái)的阿姨們,，開(kāi)始共同組織舞蹈隊(duì)了,。”張頌依說(shuō),。

2021年,，建欣苑小區(qū)開(kāi)始入住后,，書(shū)記杜小燕幾乎跟每個(gè)搭過(guò)話的老百姓都要說(shuō)上一句：“來(lái)了就是民樂(lè)人”?！捌鋵?shí)所有的投訴也好,、爭(zhēng)吵也好,，往根上追溯,，都只是一個(gè)個(gè)體渴望被重視、被關(guān)注的外化表現(xiàn),。他們從生活了幾十年的地方忽然來(lái)到一個(gè)陌生的城區(qū),，重建家園、重建身份,，都不是一件容易的事情,。但只要激發(fā)大家在社區(qū)事務(wù)里花足夠多的時(shí)間和精力，他們自然就會(huì)珍惜這個(gè)社區(qū),?！倍判⊙嗾f(shuō)。

為了進(jìn)一步擴(kuò)大社區(qū)協(xié)商治理的平臺(tái),，增加人與社區(qū)的鏈接,，民樂(lè)大居開(kāi)始了業(yè)委會(huì)集中籌建工作。年初,，整個(gè)民樂(lè)大居擁有業(yè)委會(huì)的小區(qū)在20%左右,，現(xiàn)在已經(jīng)增加到80%以上?！拔覀冇?jì)劃到明年上半年全面籌建完成,。只有當(dāng)業(yè)委會(huì)全部建起來(lái)，居民區(qū)黨組織引領(lǐng)下的社區(qū)治理‘三駕馬車(chē)’才能并駕齊驅(qū),，不管是動(dòng)用公共維修資金,，還是在選聘物業(yè)時(shí)，才能更廣泛地聽(tīng)取民意,、匯集民智,、響應(yīng)民聲?！泵駱?lè)社區(qū)黨委書(shū)記毛海華說(shuō),。

大居之治還有漫長(zhǎng)的路要走。例如,，眼下車(chē)輛停放問(wèn)題是多個(gè)社區(qū)的階段性治理重點(diǎn),。惠康苑里有地下停車(chē)庫(kù),，但很多居民還是寧可擠占地面道路,。而即便把車(chē)停到地下,，爬斜坡車(chē)道上來(lái)的居民，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)從人行樓梯上地面的數(shù)量,，“這就帶來(lái)安全隱患,。”陸洪春說(shuō)：“其實(shí)民樂(lè)大居建設(shè)了10年,，完全可以從既往的實(shí)踐中吸取經(jīng)驗(yàn),。就比如地下停車(chē)問(wèn)題，10年前我們?cè)诨菘翟肪鸵呀?jīng)發(fā)現(xiàn),，地下車(chē)庫(kù)的人行樓梯位置偏僻,、居民不能直達(dá)樓棟，都極大影響了地下車(chē)庫(kù)的利用率,，后續(xù)建設(shè)的小區(qū)可以避免這一設(shè)計(jì)缺陷,。”

還有如“連廊”的問(wèn)題,。建欣苑小區(qū)建成時(shí)間其實(shí)并不久,，但樓與樓之間的連廊卻給樓內(nèi)設(shè)施帶來(lái)了不小的“災(zāi)難”?！敖衲昱_(tái)風(fēng)季,，由于連廊內(nèi)的雨水大量涌入電梯井，再加上基坑滲水,，我們小區(qū)84部電梯陸續(xù)壞了57部,。”杜小燕說(shuō),。

讓更多居民區(qū)書(shū)記們感慨的是垃圾清運(yùn)問(wèn)題,。不少小區(qū)在前期設(shè)計(jì)時(shí)并沒(méi)有充分考慮到垃圾治理的問(wèn)題?！?000多戶居民,，一個(gè)垃圾房，導(dǎo)致很多離垃圾房較遠(yuǎn)的居民就隨手往樓下一扔,。能夠在前端設(shè)計(jì)中解決的問(wèn)題,，沒(méi)必要放在后端治理中去彌補(bǔ)?！倍判⊙嗾f(shuō),。

經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，大居在上海作為一種形態(tài)逐步完善的居住功能空間,，已經(jīng)大大改變了城市人口分布結(jié)構(gòu),，也塑造了一個(gè)個(gè)新的城市“移民”社群。伴隨社群的進(jìn)一步發(fā)展,，當(dāng)下大居所面臨的,，已不光是人的認(rèn)同問(wèn)題,、融合問(wèn)題，更是系統(tǒng)性的治理問(wèn)題,。例如,，民樂(lè)大居在建設(shè)初期大量規(guī)劃了學(xué)校，但目前來(lái)看,，越來(lái)越多社區(qū)出現(xiàn)了老齡化人口上升的趨勢(shì),，這就要求大居在有限公建配套基礎(chǔ)上，不斷放大老年服務(wù)的比重,。目前,，整個(gè)民樂(lè)大居已建設(shè)了3個(gè)社區(qū)食堂,，并形成了助餐體系,。“后續(xù)圍繞‘一老一小’的服務(wù)能力提升,，我們還要進(jìn)一步想辦法,、拓思路，讓社區(qū)服務(wù)與社區(qū)需求更好地匹配上,，讓老百姓能夠更好地享受在大居的生活,。”毛海華說(shuō),。