浦東惠南大居已導(dǎo)入10萬(wàn)人口,！“73平方米,，高區(qū)兩房,，南北通透，200萬(wàn)就可以拿下……”短視頻里，房產(chǎn)中介的聲音高亢,，越說(shuō)越激動(dòng),。陸新歪在沙發(fā)上，內(nèi)心又一次開(kāi)始掙扎,。

這是陸新一家動(dòng)遷到上海市級(jí)大型保障房基地——浦東惠南民樂(lè)大居的第7年,。房子早就已經(jīng)可以像商品房一樣入市交易了，但陸新總有些猶豫,?！拔覀冞@個(gè)房子雖然遠(yuǎn)了點(diǎn)，但旁邊挨著惠南當(dāng)?shù)刈詈玫男W(xué),，去菜場(chǎng),、醫(yī)院也都方便。很多學(xué)生家長(zhǎng)反而要租我這房子,，有點(diǎn)不舍得賣(mài),?！?/p>

2009年上海市南匯區(qū)并入浦東新區(qū)后,，曾經(jīng)被戲稱(chēng)為南匯人“宇宙中心”的惠南鎮(zhèn)，發(fā)展重心和資源配置發(fā)生了變化,，并逐漸在民樂(lè)大居建設(shè)中,，成為一些網(wǎng)友口中的“睡城”。如今,，距離民樂(lè)大居第一個(gè)小區(qū)落成已經(jīng)過(guò)去10年,。從前沒(méi)有公交、沒(méi)有超市,、外墻脫落的日子都過(guò)去了,。還有相當(dāng)比例的浦東南部居民正在設(shè)法把房子置換到民樂(lè)大居，以便享受這里更豐富的教育資源和生態(tài)環(huán)境,。

這是一場(chǎng)真實(shí)發(fā)生著的城市“移民”融合工程,。今天的民樂(lè)大居里，至少住著8.5萬(wàn)人,，分布在53個(gè)居民小區(qū),。有的是從市中心板塊動(dòng)遷來(lái)，有的是本地的農(nóng)民上了樓,，還有的是從四面八方來(lái)的經(jīng)濟(jì)適用房住戶(hù),。10年來(lái)，政策因素讓這些原本毫無(wú)關(guān)系的個(gè)體,，帶著完全不同的身份屬性,、城市記憶、生活習(xí)性，走到一起,，驟然拼貼了一個(gè)新的家園,。人們似乎從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)對(duì)它的抱怨，卻又總有離不開(kāi)的理由,。但身份認(rèn)同,，需要花更長(zhǎng)的時(shí)間去重建。

最近,，惠康苑的小區(qū)門(mén)頭做了大規(guī)模的改造,。高聳的龍門(mén)架很氣派，一點(diǎn)也不像是人們認(rèn)知中“大居”的樣子,。2011年,，惠南民樂(lè)大居作為上海市級(jí)大型保障房基地之一啟動(dòng)建設(shè)，規(guī)劃用地面積6.04平方公里,，規(guī)劃導(dǎo)入人口超過(guò)16萬(wàn),。大居里第一個(gè)落成的小區(qū)就是惠康苑。陸續(xù)住進(jìn)來(lái)的2800多戶(hù)居民,，幾乎都是從楊浦,、老閘北、虹口等市中心區(qū)域動(dòng)遷而來(lái)的,。社區(qū)的硬件設(shè)施并不算落后,，地下車(chē)庫(kù)，寬大的樓間距,，南北通透的戶(hù)型,，對(duì)這些從簡(jiǎn)陋弄堂房子里搬出來(lái)的“移民”來(lái)說(shuō)，生活環(huán)境有明顯改善,。

但大居很快因?yàn)橐恍┛陀^事實(shí),，給外界留下了一些負(fù)面印象。就在惠康苑建成后的半年左右,，住宅樓的外墻開(kāi)始出現(xiàn)不同程度的剝落,，還引發(fā)了一些居民家里的滲水。此時(shí),，大居的公建配套仍在持續(xù)建設(shè),，周邊菜場(chǎng)、醫(yī)院,、商鋪還不齊全,，水、電,、燃?xì)夤苈返匿佋O(shè)也一再把大居內(nèi)的市政道路挖得不成樣子,。入住的老百姓開(kāi)始投訴有關(guān)房屋品質(zhì)的問(wèn)題,，越來(lái)越多的人開(kāi)始對(duì)比著過(guò)日子?！拔覀円郧霸邳S浦,，出門(mén)買(mǎi)菜多方便；我們以前在虹口,，社區(qū)醫(yī)院就在家門(mén)口,；我們以前的社區(qū)經(jīng)常發(fā)什么什么，現(xiàn)在什么都沒(méi)了……每天就是來(lái)居委會(huì)講這些,?！睒s春苑的居民區(qū)書(shū)記張頌依說(shuō)。

2015年,，剛從虹口區(qū)搬到民樂(lè)大居,，劉春還樂(lè)觀地勸說(shuō)老伴，“用距離換空間了,?！边^(guò)去的惠南鎮(zhèn)，是老南匯的中心,。南匯大學(xué)城的建設(shè),，也讓惠南充滿(mǎn)活力。但現(xiàn)實(shí)的落差,，疊加上對(duì)區(qū)域發(fā)展前景的焦慮,，把劉春的耐心磨沒(méi)了：“海洋大學(xué)、理工大學(xué)搬走后,，南匯大學(xué)城變‘南匯大專(zhuān)城’了。五角世貿(mào)廣場(chǎng)也一直未系統(tǒng)開(kāi)發(fā),，惠南啥時(shí)候才能發(fā)展起來(lái),？”16號(hào)線惠南站上蓋是老百姓關(guān)心最多的問(wèn)題?；菽险镜脑缤砀叻蹇土髁吭谌信徘傲?，它承接了絕大多數(shù)惠南居民的向外通行功能。它規(guī)劃中的上蓋建筑,，一旦建成后將是整個(gè)民樂(lè)大居都能共享的商業(yè)綜合體,。然而當(dāng)?shù)卣彩挚鄲溃苤朴谕恋匦再|(zhì)產(chǎn)權(quán),，這么多年過(guò)去了,，惠南站上蓋商業(yè)體的招商仍在研究推進(jìn)中。

回顧這些歷史片段,，并不會(huì)讓人意外,。畢竟這是一個(gè)完全新建的大型居住社區(qū)，不可能一蹴而就，事實(shí)上,，民樂(lè)大居的建設(shè)直到今天也沒(méi)有停止,。2020年前后，上級(jí)單位下定決心對(duì)大居內(nèi)涉及外立面剝落問(wèn)題嚴(yán)重的小區(qū)統(tǒng)一進(jìn)行了修繕,，徹底解決了問(wèn)題?，F(xiàn)在走進(jìn)民樂(lè)大居任何一座小區(qū)，里面的兒童游樂(lè)設(shè)施,、老年活動(dòng)場(chǎng)所等配置,，均和商品房小區(qū)一樣齊全?；菘翟凡粌H新修了門(mén)頭,，還專(zhuān)設(shè)了一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的延伸點(diǎn)、一個(gè)老年日托中心,，成為上海為數(shù)不多獲得“全國(guó)老年友好社區(qū)”榮譽(yù)的小區(qū),。目前，整個(gè)民樂(lè)社區(qū)的幼,、小,、中學(xué)布局，不論數(shù)量還是質(zhì)量,，都排在周邊地區(qū)前列,。明年將開(kāi)放的體育主題公園占地約4.6萬(wàn)平方米。就連五角世貿(mào)廣場(chǎng)一旁的地塊也有了出讓的消息——根據(jù)公開(kāi)報(bào)道,，深圳農(nóng)產(chǎn)品集團(tuán)將與上海建工,、浦商集團(tuán)、上?；萦谀仙虡I(yè)發(fā)展有限公司共同建設(shè)一個(gè)浦東新區(qū)一級(jí)綜合農(nóng)產(chǎn)品物流交易中心,，這將有可能帶動(dòng)五角世貿(mào)廣場(chǎng)的資源重新盤(pán)活。一座計(jì)劃服務(wù)十多萬(wàn)人的大型居住社區(qū),，越來(lái)越有了成熟的樣子,。

如果觀察近10年的上海城市建設(shè)歷史，民樂(lè)大居會(huì)是一個(gè)很有趣的樣本,。大居建設(shè)前期,，惠南鎮(zhèn)為騰出土地，率先動(dòng)員農(nóng)民動(dòng)遷上樓,。2010年前后,，上海實(shí)施《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》，民樂(lè)大居的房源拿出來(lái)供本地符合政策申請(qǐng)條件的居民選擇,。同一時(shí)期,，中心城區(qū)大規(guī)模開(kāi)展的舊區(qū)改造,，如虹鎮(zhèn)老街動(dòng)遷，讓很多老百姓成片遷移到民樂(lè)大居,。東方樞紐啟動(dòng)建設(shè)后,，浦東祝橋鎮(zhèn)的相當(dāng)一部分居民也集中遷移到惠南。再算上這些年動(dòng)遷房入市交易后,，吸引來(lái)的書(shū)院鎮(zhèn),、萬(wàn)祥鎮(zhèn)等南部浦東的老百姓，以及大量在周邊工廠,、企業(yè)工作的新上海人,、個(gè)體商戶(hù)，一個(gè)民樂(lè)大居,，幾乎就是一個(gè)微縮的上海,。

個(gè)性交織的居民身份帶來(lái)的治理張力可以想見(jiàn)。比如物業(yè)費(fèi)難收取,，有的小區(qū)物業(yè)費(fèi)收繳率至今處于較低水平,。有的小區(qū)停車(chē)位飽和甚至溢出，矛盾難協(xié)調(diào),。再比如生活習(xí)性的難以扭轉(zhuǎn),。鴻飛第一居民區(qū)書(shū)記陸春花接手了鴻飛苑以后，發(fā)現(xiàn)很多社區(qū)工作要從頭開(kāi)始,?！耙朕k法幫助大家適應(yīng)不要高空拋物，不要亂扔垃圾,，不要破壞綠化的居住習(xí)慣,。當(dāng)然這也不能怪他們，很多居民以前是沒(méi)住過(guò)樓房的,?！?/p>

大居也會(huì)生發(fā)出一些特有的治理問(wèn)題?；菘档谝痪用駞^(qū)書(shū)記陸洪春發(fā)現(xiàn)，因?yàn)榇缶映鲎夥勘壤毡檩^高,，有的小區(qū)甚至已經(jīng)超過(guò)三分之一,。再加上大居的出租價(jià)格相對(duì)商品房便宜，轉(zhuǎn)租有利潤(rùn)空間,，導(dǎo)致二房東現(xiàn)象明顯,。這兩年也陸續(xù)有一些短租房、群租房的苗頭,?！安灰撞煊X(jué),，更不易監(jiān)管,?！?/p>

但讓榮春苑居民區(qū)書(shū)記張頌依想不到的是，居民會(huì)自發(fā)設(shè)置許多無(wú)形的身份壁壘,?！斑@個(gè)區(qū)動(dòng)遷來(lái)的,，不和那個(gè)區(qū)的居民玩，互相也不參與對(duì)方的興趣活動(dòng),。其實(shí)我們從不會(huì)區(qū)別對(duì)待任何一個(gè)居民,，但在他們看來(lái)，彼此之間就是有很大不同,?！边@些年，越來(lái)越多的社區(qū)干部開(kāi)始思考同一個(gè)問(wèn)題：為什么偏偏是大居,，需要用比較激烈的方式反映問(wèn)題,？大居里的社區(qū)，難道就無(wú)法“長(zhǎng)成”一個(gè)命運(yùn)共同體嗎,？

陸春花開(kāi)始了自己的探索,。最近幾年，居委會(huì)頻繁組織寒暑期親子活動(dòng),?！翱傄朦c(diǎn)辦法讓他們先走到一起?！睆暮⒆觽兦腥氲穆窂胶芸熳嘈Я?。孩子串起一批年輕的父母，一群熱心社區(qū)事務(wù)的爺爺奶奶,。他們?cè)诨?dòng)交流中,，逐漸參與到社區(qū)的治理中來(lái)。隨即籌建的業(yè)委會(huì),，一些成員就從這些人里產(chǎn)生,。

民樂(lè)大居全面開(kāi)展的“老伙伴計(jì)劃”也在榮春苑起了化學(xué)反應(yīng)。較年輕的志愿者與高齡獨(dú)居老人結(jié)對(duì),，一次次陪診和探望中,，大家都不再較真‘你是誰(shuí)’‘你原先住哪’這些“老皇歷”?！白钣幸馑嫉淖兓?，我發(fā)現(xiàn)原來(lái)從不同區(qū)動(dòng)遷過(guò)來(lái)的阿姨們，開(kāi)始共同組織舞蹈隊(duì)了,?！睆堩炓勒f(shuō),。

2021年，建欣苑小區(qū)開(kāi)始入住后,，書(shū)記杜小燕幾乎跟每個(gè)搭過(guò)話的老百姓都要說(shuō)上一句：“來(lái)了就是民樂(lè)人”,。“其實(shí)所有的投訴也好,、爭(zhēng)吵也好,，往根上追溯，都只是一個(gè)個(gè)體渴望被重視,、被關(guān)注的外化表現(xiàn),。他們從生活了幾十年的地方忽然來(lái)到一個(gè)陌生的城區(qū)，重建家園,、重建身份,，都不是一件容易的事情。但只要激發(fā)大家在社區(qū)事務(wù)里花足夠多的時(shí)間和精力,，他們自然就會(huì)珍惜這個(gè)社區(qū),。”杜小燕說(shuō),。

為了進(jìn)一步擴(kuò)大社區(qū)協(xié)商治理的平臺(tái),，增加人與社區(qū)的鏈接，民樂(lè)大居開(kāi)始了業(yè)委會(huì)集中籌建工作,。年初,，整個(gè)民樂(lè)大居擁有業(yè)委會(huì)的小區(qū)在20%左右，現(xiàn)在已經(jīng)增加到80%以上,?！拔覀冇?jì)劃到明年上半年全面籌建完成。只有當(dāng)業(yè)委會(huì)全部建起來(lái),，居民區(qū)黨組織引領(lǐng)下的社區(qū)治理‘三駕馬車(chē)’才能并駕齊驅(qū),，不管是動(dòng)用公共維修資金，還是在選聘物業(yè)時(shí),，才能更廣泛地聽(tīng)取民意,、匯集民智、響應(yīng)民聲,?！泵駱?lè)社區(qū)黨委書(shū)記毛海華說(shuō)。

大居之治還有漫長(zhǎng)的路要走,。例如，眼下車(chē)輛停放問(wèn)題是多個(gè)社區(qū)的階段性治理重點(diǎn),?；菘翟防镉械叵峦＼?chē)庫(kù),，但很多居民還是寧可擠占地面道路。而即便把車(chē)停到地下,，爬斜坡車(chē)道上來(lái)的居民,，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)從人行樓梯上地面的數(shù)量，“這就帶來(lái)安全隱患,?！标懞榇赫f(shuō)：“其實(shí)民樂(lè)大居建設(shè)了10年，完全可以從既往的實(shí)踐中吸取經(jīng)驗(yàn),。就比如地下停車(chē)問(wèn)題,，10年前我們?cè)诨菘翟肪鸵呀?jīng)發(fā)現(xiàn)，地下車(chē)庫(kù)的人行樓梯位置偏僻,、居民不能直達(dá)樓棟,，都極大影響了地下車(chē)庫(kù)的利用率，后續(xù)建設(shè)的小區(qū)可以避免這一設(shè)計(jì)缺陷,?！?/p>

還有如“連廊”的問(wèn)題。建欣苑小區(qū)建成時(shí)間其實(shí)并不久,，但樓與樓之間的連廊卻給樓內(nèi)設(shè)施帶來(lái)了不小的“災(zāi)難”,。“今年臺(tái)風(fēng)季,，由于連廊內(nèi)的雨水大量涌入電梯井,，再加上基坑滲水，我們小區(qū)84部電梯陸續(xù)壞了57部,?！倍判⊙嗾f(shuō)。

讓更多居民區(qū)書(shū)記們感慨的是垃圾清運(yùn)問(wèn)題,。不少小區(qū)在前期設(shè)計(jì)時(shí)并沒(méi)有充分考慮到垃圾治理的問(wèn)題,。“2000多戶(hù)居民,，一個(gè)垃圾房,，導(dǎo)致很多離垃圾房較遠(yuǎn)的居民就隨手往樓下一扔。能夠在前端設(shè)計(jì)中解決的問(wèn)題,，沒(méi)必要放在后端治理中去彌補(bǔ),。”杜小燕說(shuō),。

經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展,，大居在上海作為一種形態(tài)逐步完善的居住功能空間，已經(jīng)大大改變了城市人口分布結(jié)構(gòu),，也塑造了一個(gè)個(gè)新的城市“移民”社群,。伴隨社群的進(jìn)一步發(fā)展,，當(dāng)下大居所面臨的，已不光是人的認(rèn)同問(wèn)題,、融合問(wèn)題,，更是系統(tǒng)性的治理問(wèn)題。例如,，民樂(lè)大居在建設(shè)初期大量規(guī)劃了學(xué)校,，但目前來(lái)看，越來(lái)越多社區(qū)出現(xiàn)了老齡化人口上升的趨勢(shì),，這就要求大居在有限公建配套基礎(chǔ)上,，不斷放大老年服務(wù)的比重。目前,，整個(gè)民樂(lè)大居已建設(shè)了3個(gè)社區(qū)食堂,，并形成了助餐體系?！昂罄m(xù)圍繞‘一老一小’的服務(wù)能力提升,，我們還要進(jìn)一步想辦法、拓思路,，讓社區(qū)服務(wù)與社區(qū)需求更好地匹配上,，讓老百姓能夠更好地享受在大居的生活?！泵ＨA說(shuō),。