浦東惠南大居已導入10萬人口,！“73平方米,，高區(qū)兩房，南北通透,，200萬就可以拿下……”短視頻里,，房產中介的聲音高亢，越說越激動,。陸新歪在沙發(fā)上,，內心又一次開始掙扎。

這是陸新一家動遷到上海市級大型保障房基地——浦東惠南民樂大居的第7年,。房子早就已經可以像商品房一樣入市交易了,，但陸新總有些猶豫?！拔覀冞@個房子雖然遠了點,，但旁邊挨著惠南當?shù)刈詈玫男W，去菜場,、醫(yī)院也都方便。很多學生家長反而要租我這房子,，有點不舍得賣,。”

2009年上海市南匯區(qū)并入浦東新區(qū)后,，曾經被戲稱為南匯人“宇宙中心”的惠南鎮(zhèn),，發(fā)展重心和資源配置發(fā)生了變化，并逐漸在民樂大居建設中,，成為一些網友口中的“睡城”,。如今，距離民樂大居第一個小區(qū)落成已經過去10年,。從前沒有公交,、沒有超市,、外墻脫落的日子都過去了。還有相當比例的浦東南部居民正在設法把房子置換到民樂大居,，以便享受這里更豐富的教育資源和生態(tài)環(huán)境,。

這是一場真實發(fā)生著的城市“移民”融合工程。今天的民樂大居里,，至少住著8.5萬人,，分布在53個居民小區(qū)。有的是從市中心板塊動遷來,，有的是本地的農民上了樓,，還有的是從四面八方來的經濟適用房住戶。10年來,，政策因素讓這些原本毫無關系的個體,，帶著完全不同的身份屬性、城市記憶,、生活習性,，走到一起，驟然拼貼了一個新的家園,。人們似乎從來沒有停止過對它的抱怨,，卻又總有離不開的理由。但身份認同,，需要花更長的時間去重建,。

最近，惠康苑的小區(qū)門頭做了大規(guī)模的改造,。高聳的龍門架很氣派,，一點也不像是人們認知中“大居”的樣子。2011年,，惠南民樂大居作為上海市級大型保障房基地之一啟動建設,，規(guī)劃用地面積6.04平方公里，規(guī)劃導入人口超過16萬,。大居里第一個落成的小區(qū)就是惠康苑,。陸續(xù)住進來的2800多戶居民，幾乎都是從楊浦,、老閘北,、虹口等市中心區(qū)域動遷而來的。社區(qū)的硬件設施并不算落后,，地下車庫,，寬大的樓間距，南北通透的戶型，對這些從簡陋弄堂房子里搬出來的“移民”來說,，生活環(huán)境有明顯改善,。

但大居很快因為一些客觀事實，給外界留下了一些負面印象,。就在惠康苑建成后的半年左右,，住宅樓的外墻開始出現(xiàn)不同程度的剝落，還引發(fā)了一些居民家里的滲水,。此時,，大居的公建配套仍在持續(xù)建設，周邊菜場,、醫(yī)院,、商鋪還不齊全，水,、電,、燃氣管路的鋪設也一再把大居內的市政道路挖得不成樣子。入住的老百姓開始投訴有關房屋品質的問題,，越來越多的人開始對比著過日子,。“我們以前在黃浦,，出門買菜多方便,；我們以前在虹口，社區(qū)醫(yī)院就在家門口,；我們以前的社區(qū)經常發(fā)什么什么,，現(xiàn)在什么都沒了……每天就是來居委會講這些?！睒s春苑的居民區(qū)書記張頌依說,。

2015年，剛從虹口區(qū)搬到民樂大居,，劉春還樂觀地勸說老伴,，“用距離換空間了?！边^去的惠南鎮(zhèn),，是老南匯的中心。南匯大學城的建設,，也讓惠南充滿活力。但現(xiàn)實的落差,，疊加上對區(qū)域發(fā)展前景的焦慮,，把劉春的耐心磨沒了：“海洋大學、理工大學搬走后，南匯大學城變‘南匯大專城’了,。五角世貿廣場也一直未系統(tǒng)開發(fā),，惠南啥時候才能發(fā)展起來？”16號線惠南站上蓋是老百姓關心最多的問題,?；菽险镜脑缤砀叻蹇土髁吭谌信徘傲校薪恿私^大多數(shù)惠南居民的向外通行功能,。它規(guī)劃中的上蓋建筑,，一旦建成后將是整個民樂大居都能共享的商業(yè)綜合體。然而當?shù)卣彩挚鄲?，受制于土地性質產權,，這么多年過去了，惠南站上蓋商業(yè)體的招商仍在研究推進中,。

回顧這些歷史片段,，并不會讓人意外。畢竟這是一個完全新建的大型居住社區(qū),，不可能一蹴而就,，事實上，民樂大居的建設直到今天也沒有停止,。2020年前后,，上級單位下定決心對大居內涉及外立面剝落問題嚴重的小區(qū)統(tǒng)一進行了修繕，徹底解決了問題?，F(xiàn)在走進民樂大居任何一座小區(qū),，里面的兒童游樂設施、老年活動場所等配置,，均和商品房小區(qū)一樣齊全,。惠康苑不僅新修了門頭,，還專設了一個社區(qū)衛(wèi)生服務中心的延伸點,、一個老年日托中心，成為上海為數(shù)不多獲得“全國老年友好社區(qū)”榮譽的小區(qū),。目前,，整個民樂社區(qū)的幼、小,、中學布局,，不論數(shù)量還是質量，都排在周邊地區(qū)前列,。明年將開放的體育主題公園占地約4.6萬平方米,。就連五角世貿廣場一旁的地塊也有了出讓的消息——根據公開報道,，深圳農產品集團將與上海建工、浦商集團,、上?；萦谀仙虡I(yè)發(fā)展有限公司共同建設一個浦東新區(qū)一級綜合農產品物流交易中心，這將有可能帶動五角世貿廣場的資源重新盤活,。一座計劃服務十多萬人的大型居住社區(qū),，越來越有了成熟的樣子。

如果觀察近10年的上海城市建設歷史,，民樂大居會是一個很有趣的樣本,。大居建設前期，惠南鎮(zhèn)為騰出土地,，率先動員農民動遷上樓,。2010年前后，上海實施《經濟適用住房管理辦法》,，民樂大居的房源拿出來供本地符合政策申請條件的居民選擇。同一時期,，中心城區(qū)大規(guī)模開展的舊區(qū)改造,，如虹鎮(zhèn)老街動遷，讓很多老百姓成片遷移到民樂大居,。東方樞紐啟動建設后,，浦東祝橋鎮(zhèn)的相當一部分居民也集中遷移到惠南。再算上這些年動遷房入市交易后,，吸引來的書院鎮(zhèn),、萬祥鎮(zhèn)等南部浦東的老百姓，以及大量在周邊工廠,、企業(yè)工作的新上海人,、個體商戶，一個民樂大居,，幾乎就是一個微縮的上海,。

個性交織的居民身份帶來的治理張力可以想見。比如物業(yè)費難收取,，有的小區(qū)物業(yè)費收繳率至今處于較低水平,。有的小區(qū)停車位飽和甚至溢出，矛盾難協(xié)調,。再比如生活習性的難以扭轉,。鴻飛第一居民區(qū)書記陸春花接手了鴻飛苑以后,，發(fā)現(xiàn)很多社區(qū)工作要從頭開始,。“要想辦法幫助大家適應不要高空拋物,，不要亂扔垃圾,，不要破壞綠化的居住習慣。當然這也不能怪他們,，很多居民以前是沒住過樓房的,。”

大居也會生發(fā)出一些特有的治理問題,。惠康第一居民區(qū)書記陸洪春發(fā)現(xiàn),，因為大居出租房比例普遍較高,，有的小區(qū)甚至已經超過三分之一。再加上大居的出租價格相對商品房便宜,，轉租有利潤空間,，導致二房東現(xiàn)象明顯。這兩年也陸續(xù)有一些短租房,、群租房的苗頭,。“不易察覺,，更不易監(jiān)管,?！?/p>

但讓榮春苑居民區(qū)書記張頌依想不到的是,，居民會自發(fā)設置許多無形的身份壁壘?！斑@個區(qū)動遷來的,，不和那個區(qū)的居民玩，互相也不參與對方的興趣活動,。其實我們從不會區(qū)別對待任何一個居民,，但在他們看來，彼此之間就是有很大不同,?！边@些年，越來越多的社區(qū)干部開始思考同一個問題：為什么偏偏是大居,，需要用比較激烈的方式反映問題,？大居里的社區(qū),，難道就無法“長成”一個命運共同體嗎？

陸春花開始了自己的探索,。最近幾年,，居委會頻繁組織寒暑期親子活動?！翱傄朦c辦法讓他們先走到一起,。”從孩子們切入的路徑很快奏效了,。孩子串起一批年輕的父母,，一群熱心社區(qū)事務的爺爺奶奶。他們在互動交流中,，逐漸參與到社區(qū)的治理中來,。隨即籌建的業(yè)委會，一些成員就從這些人里產生,。

民樂大居全面開展的“老伙伴計劃”也在榮春苑起了化學反應,。較年輕的志愿者與高齡獨居老人結對，一次次陪診和探望中,，大家都不再較真‘你是誰’‘你原先住哪’這些“老皇歷”,。“最有意思的變化是,，我發(fā)現(xiàn)原來從不同區(qū)動遷過來的阿姨們,，開始共同組織舞蹈隊了?！睆堩炓勒f,。

2021年，建欣苑小區(qū)開始入住后,，書記杜小燕幾乎跟每個搭過話的老百姓都要說上一句：“來了就是民樂人”,。“其實所有的投訴也好,、爭吵也好,，往根上追溯，都只是一個個體渴望被重視,、被關注的外化表現(xiàn),。他們從生活了幾十年的地方忽然來到一個陌生的城區(qū)，重建家園,、重建身份,，都不是一件容易的事情。但只要激發(fā)大家在社區(qū)事務里花足夠多的時間和精力,，他們自然就會珍惜這個社區(qū),?！倍判⊙嗾f。

為了進一步擴大社區(qū)協(xié)商治理的平臺,，增加人與社區(qū)的鏈接,，民樂大居開始了業(yè)委會集中籌建工作。年初,，整個民樂大居擁有業(yè)委會的小區(qū)在20%左右,，現(xiàn)在已經增加到80%以上?！拔覀冇媱澋矫髂晟习肽耆婊I建完成。只有當業(yè)委會全部建起來,，居民區(qū)黨組織引領下的社區(qū)治理‘三駕馬車’才能并駕齊驅,，不管是動用公共維修資金，還是在選聘物業(yè)時,，才能更廣泛地聽取民意,、匯集民智、響應民聲,?！泵駱飞鐓^(qū)黨委書記毛海華說。

大居之治還有漫長的路要走,。例如,，眼下車輛停放問題是多個社區(qū)的階段性治理重點?；菘翟防镉械叵峦＼噹?，但很多居民還是寧可擠占地面道路。而即便把車停到地下,，爬斜坡車道上來的居民,，也遠遠超過從人行樓梯上地面的數(shù)量，“這就帶來安全隱患,?！标懞榇赫f：“其實民樂大居建設了10年，完全可以從既往的實踐中吸取經驗,。就比如地下停車問題,，10年前我們在惠康苑就已經發(fā)現(xiàn)，地下車庫的人行樓梯位置偏僻,、居民不能直達樓棟,，都極大影響了地下車庫的利用率，后續(xù)建設的小區(qū)可以避免這一設計缺陷,?！?/p>

還有如“連廊”的問題,。建欣苑小區(qū)建成時間其實并不久，但樓與樓之間的連廊卻給樓內設施帶來了不小的“災難”,?！敖衲昱_風季，由于連廊內的雨水大量涌入電梯井,，再加上基坑滲水,，我們小區(qū)84部電梯陸續(xù)壞了57部?！倍判⊙嗾f,。

讓更多居民區(qū)書記們感慨的是垃圾清運問題。不少小區(qū)在前期設計時并沒有充分考慮到垃圾治理的問題,?！?000多戶居民，一個垃圾房,，導致很多離垃圾房較遠的居民就隨手往樓下一扔,。能夠在前端設計中解決的問題，沒必要放在后端治理中去彌補,?！倍判⊙嗾f。

經過10年的發(fā)展,，大居在上海作為一種形態(tài)逐步完善的居住功能空間,，已經大大改變了城市人口分布結構，也塑造了一個個新的城市“移民”社群,。伴隨社群的進一步發(fā)展,，當下大居所面臨的，已不光是人的認同問題,、融合問題,，更是系統(tǒng)性的治理問題。例如,，民樂大居在建設初期大量規(guī)劃了學校,，但目前來看，越來越多社區(qū)出現(xiàn)了老齡化人口上升的趨勢,，這就要求大居在有限公建配套基礎上,，不斷放大老年服務的比重。目前,，整個民樂大居已建設了3個社區(qū)食堂,，并形成了助餐體系。“后續(xù)圍繞‘一老一小’的服務能力提升,，我們還要進一步想辦法,、拓思路，讓社區(qū)服務與社區(qū)需求更好地匹配上,，讓老百姓能夠更好地享受在大居的生活,。”毛海華說,。