9月27日，國務院批復了《成都市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》,。這是國家空間規(guī)劃改革后成都第一部覆蓋全域全要素的“多規(guī)合一”總體規(guī)劃，對成都未來的發(fā)展將產(chǎn)生重大而深遠的影響,。市規(guī)劃和自然資源局邀請了多位專家學者解讀《規(guī)劃》的核心內(nèi)容,。中國浦東干部學院公共政策創(chuàng)新研究中心主任、教授焦永利受邀對《規(guī)劃》進行了深入解讀,。

黨的二十大報告對新型城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展作出了系統(tǒng)部署,，要求推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，堅持人民城市人民建,、人民城市為人民,，提高城市規(guī)劃、建設,、治理水平,，打造宜居、韌性,、智慧城市,。黨的二十屆三中全會進一步提出規(guī)劃體系、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、國土空間布局,、新型城鎮(zhèn)化體制機制以及土地管理制度等多個方面改革任務,，為推進空間治理現(xiàn)代化指明了方向,。

近期獲批的《規(guī)劃》堅持世界眼光、歷史視野,，對多重國家戰(zhàn)略疊加下成都的新使命進行了深刻分析和總體部署,，明確了成都的城市性質(zhì)、目標愿景與功能定位,，充分體現(xiàn)出服務國家戰(zhàn)略全局的大局意識,、對標國際一流的自信姿態(tài)和推動城市發(fā)展進化的歷史主動精神。

成都通過高水平編制實施國土空間規(guī)劃,，主動融入和服務構(gòu)建新發(fā)展格局,，全面落實高質(zhì)量發(fā)展首要任務，系統(tǒng)踐行新發(fā)展理念,，因地制宜培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,，積極探索中國式現(xiàn)代化城市發(fā)展道路的成都路徑和成都方案。

近年來,，成都始終堅持踐行國家戰(zhàn)略,，勇于承擔國家使命，遵循區(qū)域和城市發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建引導城鄉(xiāng)和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的空間格局和系統(tǒng)性政策措施,?！兑?guī)劃》從全球尺度、國家坐標出發(fā)謀劃確定了成都的戰(zhàn)略使命,。國際層面,，《規(guī)劃》提出加快建設門戶樞紐，構(gòu)建參與國際高水平合作競爭和引領區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的功能體系,。國內(nèi)大循環(huán)層面,，明確要充分發(fā)揮成都的極核帶動作用，促進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈,、成都平原經(jīng)濟區(qū),、成都都市圈等各層次戰(zhàn)略區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升一體化水平,。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈是我國區(qū)域經(jīng)濟地理“菱形”骨架體系的西部支點,。《規(guī)劃》明確了“雙核引領,、雙圈互動”的發(fā)展思路,，通過強化成都、重慶的城市能級,、核心競爭力以及輻射帶動能力,，真正確立中國經(jīng)濟第四極的地位，為國內(nèi)大循環(huán)拓展經(jīng)濟腹地和韌性水平做出重要貢獻,。更好帶動四川全省發(fā)展是成都的重要使命,。《規(guī)劃》明確要增強五大經(jīng)濟區(qū)協(xié)作能力,，協(xié)同推動區(qū)域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，共建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，培育世界級裝備制造產(chǎn)業(yè)集群,。成都平原經(jīng)濟區(qū)是四川省的經(jīng)濟基本盤區(qū)域,，成都都市圈正處于培育形成的關鍵時期?！兑?guī)劃》提出要推動成都平原經(jīng)濟區(qū)內(nèi)圈同城化,、全域一體化發(fā)展，共建龍泉山東側(cè)產(chǎn)業(yè)走廊和成德綿眉樂高新技術產(chǎn)業(yè)帶,，全面提升成德眉資同城化發(fā)展水平,，建設具有全國影響力的現(xiàn)代化都市圈，對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源形成有力支撐,。

改革開放特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來,，成都的綜合實力和城市能級持續(xù)攀升,。在全球知名智庫GaWC近期發(fā)布的《2024世界城市名冊》中，成都已經(jīng)位居Beta+世界二線強城市,，較上一次排名提升13個位次,，位列全球第58位。

當前,，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革將帶來生產(chǎn)力又一次質(zhì)的飛躍,，進而對國際格局及全球城市網(wǎng)絡演變產(chǎn)生深刻影響，這將給成都這樣身處內(nèi)陸的中心城市帶來全新發(fā)展機遇和躍升路徑,。對于有志于建設科技創(chuàng)新中心的成都而言,，需要樹立“為全世界而創(chuàng)造”的雄心和視野，超越西部內(nèi)陸的傳統(tǒng)區(qū)位認知,，堅持在世界城市體系,、國家開放戰(zhàn)略、科技產(chǎn)業(yè)變革的大視野中把握自身所處的時空方位,，加快融入全球開放型經(jīng)濟體系和創(chuàng)新網(wǎng)絡體系,。

為此，《規(guī)劃》提出成都要增強服務國家總體外交大局的支撐作用和參與全球治理能力,，不斷完善立體化戰(zhàn)略大通道體系,、高效率樞紐體系、高能級開放平臺體系和國際供應鏈體系,，持續(xù)增強全球資源配置,、科技創(chuàng)新策源、高端要素集成,、投資消費輻射等能力,，構(gòu)建四向拓展國際陸海聯(lián)運大通道，全面對接長江經(jīng)濟帶發(fā)展和西部陸海新通道建設,，打造國際鐵路通道和國際鐵海聯(lián)運通道,，進一步增強成都陸港樞紐功能,，形成“一帶一路”,、長江經(jīng)濟帶、西部陸海新通道聯(lián)動發(fā)展的戰(zhàn)略性樞紐,，建設國際性綜合交通樞紐城市,，未來發(fā)展成為國際交往活躍、國際高端要素集聚,、國際化服務完善,、國際影響力凸顯的西部對外交往中心。

城市是生命體,、有機體,，是復雜的開放巨系統(tǒng)，國土空間規(guī)劃的編制與實施必須統(tǒng)籌多維度、多層次因素,，以系統(tǒng)觀念和進化思維謀劃全域功能體系,、設施體系與服務體系。成都有基礎有條件積極探索人類文明新形態(tài)的城市表達,，為未來城市發(fā)展貢獻智慧和方案,。為此，《規(guī)劃》提出全域統(tǒng)籌“三中心一基地”核心功能布局,，塑造城市發(fā)展新動能,，全面重構(gòu)發(fā)展動力有效傳導的空間組織體系，在提升城市整體功能,、激發(fā)公園城市經(jīng)濟活力,、推動公共服務優(yōu)質(zhì)均衡布局等方面做出了整合部署。

為提高全球資源配置能力和核心競爭力,，《規(guī)劃》提出建設西部經(jīng)濟中心的總體方略,，部署以建圈強鏈理念推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式和組織模式變革，聚焦實體經(jīng)濟,，推進數(shù)智化轉(zhuǎn)型,，大力建設全國先進制造業(yè)基地。錨定建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系任務,，《規(guī)劃》提出要夯實支柱產(chǎn)業(yè),、加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、超前布局未來產(chǎn)業(yè),、融合發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè),，以新型工業(yè)化引領制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動服務業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、能級提升,、供給創(chuàng)新，增強全球市場影響力和資源配置能力,。為強化源頭創(chuàng)新,、原始創(chuàng)新在城市發(fā)展動力格局中的核心地位，《規(guī)劃》提出以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設,，以西部（成都）科學城為核心,，以成渝（興隆湖）綜合性科學中心為牽引，打造國家戰(zhàn)略科技力量重要承載地,，做強高能級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺和高品質(zhì)功能服務平臺,，建設西部科技創(chuàng)新中心。為深入踐行人民城市重要理念,，《規(guī)劃》提出完善公共服務配套,，統(tǒng)籌布局重大公共服務及功能型設施,，完善城鄉(xiāng)生活圈，促進職住平衡,。系統(tǒng)布局園中建城,、城中有園的藍綠開放空間，創(chuàng)新“公園+”布局模式,，讓居民就地就近享受優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源,。突出“七大特征、九大場景”,，打造未來公園社區(qū),。讓城市更加美好、溫暖,、和諧,、便捷、安全及更具魅力,，營造更加宜業(yè)宜居宜樂宜游的人民城市,。

這些舉措將發(fā)揮協(xié)同作用，共同推動城市發(fā)展更好滿足人民美好生活需求,，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,、高效能治理和高品質(zhì)生活的內(nèi)在統(tǒng)一。

成都當前正處于多重國家戰(zhàn)略疊加的有利時機,，面向2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標,，成都有條件發(fā)揮制度優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢,，廣納博收國內(nèi)外先進城市發(fā)展經(jīng)驗,，通過高水平實施國土空間規(guī)劃，積極探索中國式現(xiàn)代化城市發(fā)展道路,，奮力打造中國西部具有全球影響力和美譽度的現(xiàn)代化國際大都市,。面向更為宏偉的第二個百年奮斗目標，加快發(fā)展成為充分體現(xiàn)中國特色,、時代特征,、成都特質(zhì)的可持續(xù)發(fā)展世界城市。