2024年年底舉行的中央經(jīng)濟工作會議提出，要適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金,，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金,。近一個月,，廣東、北京等地也在2025年政府工作報告中提出“提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金”。

2011年，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度在全國實施后,，未參加職工養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)居民也可以通過該制度獲得一定養(yǎng)老金。與退休人員基本養(yǎng)老金相比,，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金覆蓋了更多低收入的農(nóng)村老年人群體,。2023年，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金實際領(lǐng)取待遇人數(shù)達到17268萬人,，基金支出4613億元,。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金主要包括“基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金”。中央政府負責(zé)確定全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn),，地方政府則在此基礎(chǔ)上根據(jù)地方財力提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),。近年來，全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)均以定額調(diào)整的方式上漲,，從制度建立初期的每人每月55元提高至123元,。其中2021年至2024年，中央財政補貼分別為93元,、98元、103元,、123元,，2024年的20元/月漲幅創(chuàng)歷史新高。

在123元的全國基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)上,，各省份均有相應(yīng)的地方財政補貼,，大部分省份每月的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金超過200元,。例如，上海和北京的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金分別為1490元和971元,。

2025年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的具體漲幅是社會關(guān)注的重點,。一方面，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金是大量農(nóng)村老人的一項穩(wěn)定收入,，在減少老年人支出壓力,、調(diào)節(jié)收入分配等方面發(fā)揮重要作用。提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金漲幅也被視為2025年促消費的重要政策,。另一方面,，提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金也需要考量中央和地方財政的支出壓力。

一位負責(zé)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金方面的市級財政人士表示,，近兩年財政收入面臨增長壓力,，而民生政策都在提標(biāo)。全市領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇的人數(shù)近200萬,，即使地方政府只給每人每月額外補貼10元,，額外支出就達到2.4億元?？紤]到當(dāng)?shù)刎斦毫?，每月能承受的額外補貼大約在5—10元。

多位研究者認為,，考慮城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金基數(shù)較低,，可以按照固定金額上漲，漲幅可以達到每月100—200元,。若要達到這一漲幅,，可能仍需要中央財政加力。

2018年以來,，消費需求不足問題持續(xù)發(fā)酵并得到越來越多的關(guān)注,。2024年，社會消費品零售總額僅同比增長3.5%,，低于全年5%的GDP增速,。居民收入差距被視為影響消費增長的一個重要因素。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授盧鋒曾表示,，中國居民收入在國民收入總量中的分配比例顯著偏低,，制約了居民消費。同時,，中國居民收入分配差距較大,，基尼系數(shù)居高不下，同樣不利于激活消費潛能,。

為縮小收入差距,，政策文件多次提及要“提低,、擴中、調(diào)高”,。在這個過程中,，促進居民養(yǎng)老金增長成為提高低收入人群收入的重要舉措。2024年底,，中央經(jīng)濟工作會議提出“實施提振消費專項行動,，推動中低收入群體增收減負，提升消費能力,、意愿和層級”,，并提出“適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金,，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)”三條措施,。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金覆蓋廣泛，且相當(dāng)比例為低收入人群,，是“提低”的重要抓手,。人力資源和社會保障部數(shù)據(jù)顯示，領(lǐng)取居民養(yǎng)老金的人數(shù)在持續(xù)增長,，2023年驟增至1.73億人,。自2017年代繳政策實施以來，人社部共為困難人員代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費1.19億人次共129億元,。截至目前,，超過1.6億人按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險待遇，其中包括3014萬貧困老人,。

多地也提到提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金在調(diào)節(jié)社會收入分配中的重要性,。例如，四川省人社廳等部門發(fā)布的《關(guān)于進一步做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費工作的通知》提出,，把符合條件的城鄉(xiāng)居民全部納入養(yǎng)老保險體系,，實現(xiàn)從制度全覆蓋邁向法定人員全覆蓋，更好地保障城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人員的老年基本生活,。

2018年3月,，人社部、財政部印發(fā)的《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制的指導(dǎo)意見》提出,，建立城鄉(xiāng)居民全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整機制,。具體到省、市級層面,，多省此前曾發(fā)文鼓勵各市州,、縣市區(qū)結(jié)合本地實際和財政承受能力情況，在國家和省最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上適當(dāng)增加本地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，所需資金由當(dāng)?shù)刎斦摀?dān),。

2024年，多地的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)普遍高于國家規(guī)定（每人每月123元）,。上海城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)從每人每月1400元提高至1490元,，增幅位居全國首位；北京由原每人每月924元提高至961元,，廣東,、江蘇、西藏等地也都在每人每月210元以上,。

然而,，部分經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)依舊面臨城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平較低的局面。2024年全國人大常委會執(zhí)法檢查組發(fā)布的報告顯示,，2012年至2023年,，城鄉(xiāng)居民月人均養(yǎng)老金由82元提高到214元，而企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金由1686元提高到3162元,。

瑞銀亞洲經(jīng)濟研究主管汪濤提出,，通過計算發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金平均每月只有200多元,，如果翻倍且由中央財政提供補貼,，那么中央財政需要每年額外支出4000億元左右，規(guī)模不是很大,，但能惠及1.7億領(lǐng)居民養(yǎng)老金的人和5億多參保人群,，政策事半功倍。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金由“基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金”兩部分構(gòu)成,。近年來很多省份養(yǎng)老金的上漲主要依靠中央財政增加支出,。2024年城鄉(xiāng)居民全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金漲幅為20元/月，由中央財政全額補助,。據(jù)不完全統(tǒng)計,，2024年廣東、江蘇等五省的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金漲幅同樣為20元/月,，這意味著這五個省份在2024年并沒有額外提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),，20元/月的漲幅均來自中央財政補貼。相比之下,，北京,、上海的漲幅分別為37元/月、90元/月,。

在中央財政層面,，假設(shè)2025年全國城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金漲幅達200元/月且均由中央財政提供補貼，那么中央財政補貼將需要額外支出約4125億元，總支出將由約2549億元上漲至約6701億元,。

遠東資信首席宏觀研究員張林表示,，社會保障的養(yǎng)老支出一般由中央財政來承擔(dān)。從中央財政的資金來源來看,，主要有兩個途徑：一是在中央財政預(yù)算的“四本賬”中,，社會保險基金預(yù)算可以從一般公共預(yù)算中調(diào)入資金；二是可以通過提高預(yù)算赤字的方式形成資金來源,。

中誠信國際研究院執(zhí)行院長袁海霞表示,，過去幾年地方財政整體緊張。從實際情況來看,，在當(dāng)前微觀主體信心需要提振,、地方壓力比較大的情況下，中央有必要站出來發(fā)力,，但同時還可以結(jié)合各個地方實際情況,，有條件的地方給予一定補貼。

進入2025年,，廣東,、北京等地在2025年政府工作報告中提出“要提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金”，地方財政補貼居民養(yǎng)老金力度預(yù)計也將加強,。不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不一,，地方政府能夠提供的財政補貼也有所不同，導(dǎo)致不同地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平存在較大差別,。例如北京,、上海的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金遠高于123元/月，超出部分主要由北京,、上海的財政部門負擔(dān),。

某縣一名財政人士表示，近幾年地方政府層面的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金漲幅都較低,，如果大幅度上漲,，會帶來很大的財政壓力。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金屬于“三?！辟Y金,，會先使用預(yù)算內(nèi)資金來發(fā)放。如果預(yù)算內(nèi)資金不夠用于支付“三?！辟Y金,，未來只能通過挪用其他資金等辦法來填補。

上述市級財政人士說,，受限于地方財政支出壓力,，2025年其所在城市很難大幅度提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金漲幅,。如果需要在2025年較大幅度漲城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，只能大幅度提高中央財政補助或者增加地方可支配財力,。在衡量城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金上漲時,，需要精密計算、綜合考量居民的需求以及中央,、地方財政承擔(dān)能力,，不能涸澤而漁。