特朗普2.0內(nèi)閣人事選擇釋放什么信號

特朗普2.0,，四個觀察角度

特朗普將于1月20日正式宣誓就職，出任第47任美國總統(tǒng),。此次競選和候任期間,，特朗普及其團(tuán)隊(duì)密集宣示了眾多領(lǐng)域和問題的政策取向，并以很高效率完成內(nèi)閣人選提名等工作,，誓要大刀闊斧地對美國進(jìn)行改造,。可以預(yù)見,，今后四年所將形成的“特朗普2.0沖擊波”不會是單向度的,，而是涉及美國內(nèi)政外交的方方面面，對世界的影響也將是廣泛而深刻的,。本期“封面話題”,，選取四個具體角度，約請專家學(xué)者撰文介紹“特朗普改革”的底色,、邏輯和障礙,，希望能由小及大、見微知著地管窺它所醞釀的成與敗,。以下是第一篇：《特朗普第二任期內(nèi)閣遴選,，“全鷹”背后有玄機(jī)》。

——編者手記

隨著特朗普在2024年美國大選中勝出,，其位于佛羅里達(dá)州的私宅海湖莊園迅速成為候任政府的“臨時司令部”,。在短短不到半個月的時間里，特朗普與貼身顧問們在此地對可能出任下屆政府關(guān)鍵崗位的潛在人選逐一進(jìn)行面試和審議,，并以迅雷不及掩耳之勢完成了組閣提名的工作,。新任班底除相對年輕化且對特朗普本人忠心耿耿外，更引人注目的是在各類議題上秉持強(qiáng)硬甚至極端的政策立場,。面對白宮西翼辦公樓即將被“鷹派”勢力盤踞的局面,，世界不免擔(dān)心會在未來四年面對一個非理性的美國。

2024年12月12日,，美國當(dāng)選總統(tǒng)特朗普在夫人梅拉尼亞（左四）,、女兒伊萬卡（左二）和當(dāng)選副總統(tǒng)萬斯（左一）陪同下，受邀到紐約股票交易所敲鐘開市,。此前,，特朗普剛剛被美國《時代》周刊評為“年度人物”。

“群鷹薈萃”的政府提名人選

2024年大選期間,，共和黨陣營致力于突出特朗普的反戰(zhàn)形象，頻繁強(qiáng)調(diào)其作為一名“和平候選人”的特質(zhì),，進(jìn)而將選舉描述為“不干涉主義者”與“好戰(zhàn)主義者”之間的對壘,。競選期間，特朗普本人也不斷恫言選民選擇民主黨候選人哈里斯就等于選擇戰(zhàn)爭，宣稱他重新執(zhí)政后的主要任務(wù)之一便是“阻止第三次世界大戰(zhàn)爆發(fā)”,。特朗普還表示將不會招募在多項(xiàng)國際問題上持激進(jìn)立場的前國務(wù)卿蓬佩奧出任要職,，似乎印證了其在選舉期間的反戰(zhàn)態(tài)度。然而,，隨著未來美國政府關(guān)鍵崗位人選的陸續(xù)公布,，一支頗具潛在破壞性和顛覆性的力量躍然于人們眼前，引發(fā)了從國會建制力量到民間的廣泛質(zhì)疑和反對聲浪,。

在外交與國家安全事務(wù)領(lǐng)域,，獲得關(guān)鍵崗位提名的人選均不同程度地反映出特朗普“以實(shí)力求和平”的戰(zhàn)略側(cè)重。來自佛羅里達(dá)州的共和黨聯(lián)邦參議員盧比奧和聯(lián)邦眾議員沃爾茲被分別提名為國務(wù)卿和總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理,，對前者的提名仍需走國會參議院審批程序加以確認(rèn),，后者則可以直接由當(dāng)選總統(tǒng)確定。在國會任職期間,，此兩人因在中東,、拉美及涉華等議題上長期展現(xiàn)出進(jìn)攻性姿態(tài)而成為華盛頓對外強(qiáng)硬派的代表性人物。已從特朗普那里得到國防部長提名的海格賽斯則多次明確反對美軍的“多元性”（DEI,，多樣性,、平等、包容）文化,，強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)必須回歸“精英統(tǒng)治”“強(qiáng)責(zé)任感”和“高殺傷力”的“正確軌道”,。被提名為常駐聯(lián)合國代表的斯蒂芬尼克曾因大肆譴責(zé)美國多名大學(xué)校長“未根除校內(nèi)反猶主義情緒”而名聲大噪，被特朗普贊譽(yù)為“堅(jiān)定的美國優(yōu)先斗士”,。

經(jīng)貿(mào)科技領(lǐng)域相關(guān)崗位的提名人選同樣具有明顯的保守主義傾向,，從一個側(cè)面展現(xiàn)出特朗普堅(jiān)定貫徹其稅收和金融政策理念的決心。分別獲得財(cái)政部長,、貿(mào)易代表,、商務(wù)部長提名的貝森特、美國貿(mào)易代表提名的格里爾和盧特尼克將組成特朗普新政府經(jīng)貿(mào)科技政策的“三駕馬車”,。這三人認(rèn)同通過實(shí)施各類保護(hù)主義措施重振美國產(chǎn)業(yè)體系的合理性,，主張以多種排他性限制政策捍衛(wèi)美國的供應(yīng)鏈安全及科技領(lǐng)導(dǎo)地位。從風(fēng)格偏好和政治立場看,，三人均高度擁護(hù)特朗普“對外加稅,，對內(nèi)減稅”的稅收政策，傾向于將提升關(guān)稅作為消除所謂“不公平貿(mào)易”的關(guān)鍵手段,。

打擊非法移民在特朗普第二任期政策議程具有相當(dāng)優(yōu)先的地位,，特朗普坐回白宮橢圓形辦公室的第一天就會有所行動，他為此也組建起一支雷厲風(fēng)行的執(zhí)法團(tuán)隊(duì),。無論是獲得司法部長提名的邦迪,、國土安全部長提名的諾姆,，還是副幕僚長提名的米勒以及白宮邊境事務(wù)專員提名的霍曼，無不是“大規(guī)模遣返”等硬性手段的堅(jiān)定支持者,?？梢灶A(yù)見的是，這些人將憑借他們與特朗普之間的高度共識,，在美國政府內(nèi)部形成一種極為強(qiáng)勢的反移民文化,，最終將實(shí)際政策所產(chǎn)生的壓力逐步傳導(dǎo)至與那些非法移民有千絲萬縷聯(lián)系的合法移民群體，并反作用于美國國內(nèi)的政治和社會生態(tài),。

發(fā)射“弓箭”而非伸出“橄欖枝”

“鷹派”（the Hawk）作為一種美國的政見標(biāo)簽,，往往用于形容傾向于通過強(qiáng)力手段實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)的群體,，他們的影響力貫穿美國歷史的大部分時間。早在19世紀(jì)初葉,，以時任國會眾議長克萊為代表的“戰(zhàn)鷹派”（War Hawks）就主張用炮艦來解決美英兩國之間的“主權(quán)紛爭”,，并極盡能事地在媒體上煽動反英情緒，最終促成了1812年美英戰(zhàn)爭的爆發(fā),。第二次世界大戰(zhàn)期間,，戰(zhàn)爭部長史汀生、海軍部長諾克斯和國務(wù)卿赫爾等秉持“國際主義”立場的人強(qiáng)烈支持美國全面開啟戰(zhàn)爭機(jī)器以應(yīng)對軸心國威脅,，推動了美國最終放棄孤立主義原則選擇參戰(zhàn),。十?dāng)?shù)年后，在冷戰(zhàn)鐵幕之下,，“鷹派”因主張使用軍事威懾手段來遏制蘇聯(lián)而成為美國政治環(huán)境中的一支穩(wěn)定存在的力量,，并在卡特政府時期總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理布熱津斯基壓倒國務(wù)卿萬斯獲得對外政策決策主導(dǎo)權(quán)時達(dá)到高峰。2001年9.11事件發(fā)生后,，由副總統(tǒng)切尼,、國防部長拉姆斯菲爾德和國務(wù)卿賴斯等人組成的“火神派”（Vulcans），以單邊主義外交思想和先發(fā)制人軍事理念為指南,，在“全球反恐戰(zhàn)爭”名義之下相繼推動了阿富汗和伊拉克兩場戰(zhàn)爭,。可見,，每當(dāng)美國面臨較大內(nèi)外壓力和挑戰(zhàn),，“鷹派”力量便走到聚光燈下。當(dāng)下,，在美國政治社會矛盾尖銳化,、國際影響力相對衰敗和中國崛起的復(fù)雜背景下，秉持強(qiáng)硬觀念的人物再度掌控美國政府,，具有一定的歷史必然性,。

美國的“鷹派”力量往往依附于某種特定的政治哲學(xué)而勃興,。在從美國建國之初到二戰(zhàn)結(jié)束的時間里，這種猛禽的角色由強(qiáng)調(diào)“美國例外論”,、支持對外干涉的“國際主義”者來扮演。他們篤信美國應(yīng)當(dāng)成為全球唯一的“自由主義帝國”,，主張以“十字軍東征”的方式在海外拓展生存空間,，為此不惜驅(qū)動國家耗費(fèi)大量人力、物力和時間,。步入冷戰(zhàn)時期,，反共成為驅(qū)動美國政府外交與國家安全事務(wù)的核心意識形態(tài)，“鷹派”人物則以麥卡錫主義者和遏制主義者等身份持續(xù)影響內(nèi)外政策,，強(qiáng)化美蘇之間的分庭抗禮,。冷戰(zhàn)后期，自由主義價值觀開始與美國政治傳統(tǒng)中的保守主義思潮融匯合流,，并在小布什政府時期以“新保守主義”面目登上歷史舞臺,。在主張通過強(qiáng)制手段化解外部威脅的同時，“鷹派”人物開始在政治議程中強(qiáng)調(diào)愛國主義,、經(jīng)濟(jì)民族主義和文化保守主義等內(nèi)容,。特朗普治下的“鷹派”力量作為“美國優(yōu)先”理念的直接推崇者，更多遵循著一種此前尚未廣泛呈現(xiàn)的行事邏輯,，即在鼓吹保護(hù)主義的經(jīng)貿(mào)政策和民粹主義的文化政策同時,，在國際事務(wù)上擁抱審慎的孤立主義。在這種被稱作“特朗普保守主義”的氛圍下,，美國“鷹派”演變成“特朗普鷹派”,。

2024年11月7日,，支持者聚集在佛羅里達(dá)州棕櫚灘特朗普私邸海湖莊園外慶祝他當(dāng)選美國總統(tǒng)。特朗普在候任期內(nèi)的大多數(shù)決策都是在海湖莊園做出的,。

“特朗普鷹派”受制于特朗普

2024年初,，美國布朗大學(xué)學(xué)者約斯特等人在知名學(xué)術(shù)期刊《國際組織》上刊文，探討美國政策顧問與所謂“進(jìn)攻性決策”之間的關(guān)系,。在作者看來,，“鷹派”群體不僅傾向于夸大外部威脅，同時也具有將威脅傳導(dǎo)至決策者的強(qiáng)烈沖動,；在多個特定歷史時間點(diǎn),，正是這種模式塑造了一種使用武力的偏好，驅(qū)動美國政府訴諸強(qiáng)硬乃至極端的決策,。從這個角度看,，人們確實(shí)有理由對特朗普2.0時期的人事安排感到擔(dān)憂,。但另一方面，考慮到特朗普獨(dú)特的政治站位與施政偏好,，這種擔(dān)憂又不宜被過度夸大,。

首先，特朗普將在新任期內(nèi)緊握美國外交與國家安全事務(wù)的最終決定權(quán),，確保自己始終屹立在戰(zhàn)略決策機(jī)制的“金字塔頂”之上,。在美國傳記作家伍德沃德看來，特朗普本人對于信息的獲取持開放態(tài)度,，讓身邊謀士圍繞特定議題盡情辯論,，進(jìn)而在高度封閉的環(huán)境下自行做出最終定奪；那些嘗試塑造特朗普觀念和想法甚至與之“唱反調(diào)”的人,，終會被報(bào)以“火與怒”（注：美國專欄作家邁克爾·沃夫2018年寫過一本名為《火與怒：揭秘特朗普執(zhí)掌下的白宮》的書,，記述了特朗普首任初期的一些“宮斗”內(nèi)情）進(jìn)而掃地出門。特朗普首個任期時的國務(wù)卿蒂勒森,、國防部長馬蒂斯以及總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理博爾頓正是因?yàn)椴煌潭扔|碰特朗普的“逆鱗”而遭此類命運(yùn),。可以預(yù)見的是,，未來四年,，那些期望向特朗普本人灌輸戰(zhàn)略綱領(lǐng)之外極端理念的“鷹派”人員同樣仍將承受極大的政治風(fēng)險(xiǎn)。

其次，特朗普不傾向于動用軍事手段解決國際問題,。特朗普本人長期希望帶領(lǐng)美國脫離全球地緣政治紛爭,，擺脫以軍事優(yōu)勢追求“首要地位”的舊有路徑，并將“不干涉”作為“美國優(yōu)先”理念中的關(guān)鍵指導(dǎo)原則,。截至目前,，特朗普曾兩度獲得諾貝爾和平獎提名，也不吝在公開演講中將自己標(biāo)榜為“過去80多年來唯一未發(fā)動戰(zhàn)爭的美國總統(tǒng)”,。在這種政策環(huán)境下,，“鷹派”力量通過軍事手段實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的空間被壓縮，經(jīng)貿(mào)和科技等非武力議題轉(zhuǎn)而成為該群體撈取政治資本的主要路徑,。這也能夠解釋為何曾經(jīng)作為“新保守主義”代表人物的盧比奧,、沃爾茲近年開始轉(zhuǎn)變立場，給自己的“鷹派”底色加貼“軍事克制主義”標(biāo)簽,。

最后,，盡管特朗普2.0時期的“鷹派”官員均抱持高度負(fù)面的中國觀，但其激進(jìn)姿態(tài)也將受制于美國對華戰(zhàn)略的總體部署。從目前情況看,，特朗普更傾向于尋求在經(jīng)貿(mào),、科技領(lǐng)域，而非政治,、軍事或意識形態(tài)領(lǐng)域開展對華遏制,，這一側(cè)重也將影響“鷹派”內(nèi)部的涉華力量變動。除前國務(wù)卿蓬佩奧外,，在美國戰(zhàn)略界新一輪對華政策辯論中秉持“新冷戰(zhàn)”觀念的前國會眾議員加拉格爾,、前總統(tǒng)國家安全事務(wù)副助理博明均未能在特朗普新政府中謀得職位，或許也能從側(cè)面說明特朗普2.0的對華戰(zhàn)略重心對尋求挑戰(zhàn)或顛覆中國體制并不一定感興趣,。若特朗普治下的“鷹派”力量能夠從聚焦內(nèi)政和國力競爭的視角出發(fā)看待中美戰(zhàn)略博弈，美國與中國的未來互動或許會增加一些“邊界感”,。