唐納德·特朗普再次上任總統(tǒng)之位,，抱怨“美國(guó)不再制造任何東西了,?！边@種說(shuō)法并不準(zhǔn)確——2024年,，美國(guó)制造商銷售了超過(guò)7萬(wàn)億美元的商品,。然而，過(guò)去25年來(lái)，制造業(yè)確實(shí)處于低迷狀態(tài)。

自2000年以來(lái),，許多具有戰(zhàn)略意義的行業(yè)如機(jī)械、電氣設(shè)備,、化工和金屬加工行業(yè)的產(chǎn)量下降了10%到30%,。雖然汽車、飛機(jī),、制藥和半導(dǎo)體等其他行業(yè)的產(chǎn)出相對(duì)穩(wěn)定,，但美國(guó)生產(chǎn)的適度增長(zhǎng)被國(guó)內(nèi)外需求激增所掩蓋。如果當(dāng)前趨勢(shì)持續(xù)下去,，即便是在過(guò)去幾十年中幸存下來(lái)的行業(yè)也可能最終被敵對(duì)國(guó)家的生產(chǎn)商取代,。

特朗普承諾解決這個(gè)問(wèn)題,，但如果他認(rèn)真對(duì)待,，需要更深入地思考所使用的工具。他及其顧問(wèn)提出的普遍性關(guān)稅政策可能會(huì)使情況惡化,，或者在最好的情況下也無(wú)法振興美國(guó)制造業(yè)或改善工人的生活,。繁榮不是零和游戲,，僅僅因?yàn)榻o貿(mào)易伙伴造成痛苦，并不意味著美國(guó)會(huì)受益,。懲罰性措施可能適得其反,。

最近，特朗普威脅要提高關(guān)稅,，這將遍及全球,。關(guān)稅是進(jìn)口商在貨物過(guò)境時(shí)支付的稅款，可以使美國(guó)制造的商品相對(duì)便宜,。理論上,，這將提高美國(guó)制造商的就業(yè)、工資和利潤(rùn),，但這些收益是以迫使消費(fèi)者花費(fèi)更多錢購(gòu)買相同商品為代價(jià)的,。凈效應(yīng)取決于美國(guó)工人和工廠增加當(dāng)前進(jìn)口商品生產(chǎn)的難易程度。對(duì)于一些國(guó)內(nèi)產(chǎn)能迅速增長(zhǎng)的商品,，例如電動(dòng)汽車電池,，關(guān)稅的利潤(rùn)可能超過(guò)成本；而對(duì)于需求強(qiáng)勁且國(guó)內(nèi)產(chǎn)能有限的商品,，如咖啡豆,，關(guān)稅更像是銷售稅，從消費(fèi)者手中拿走錢來(lái)減少聯(lián)邦預(yù)算赤字,。

新政府似乎沒(méi)有意識(shí)到這些細(xì)微差別,，他們更關(guān)心貿(mào)易逆差的總體規(guī)模。制造業(yè)產(chǎn)品的逆差每年約為1.2萬(wàn)億美元,，如果這個(gè)逆差消失,，平均美國(guó)人的收入將增加近5%。但單方面關(guān)閉這個(gè)赤字幾乎是不可能的,，除非采取自殘措施,。實(shí)施足夠高的“全面”關(guān)稅以消除貿(mào)易逆差可能會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，傷害美國(guó)人民甚于其他任何人,。為了避免這種痛苦,，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的同類商品必須迅速填補(bǔ)這一差距。疫情的經(jīng)驗(yàn)表明,，這不是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的選擇,。

更可能的結(jié)果是，抗衡力量將阻止關(guān)稅產(chǎn)生太大影響,。外國(guó)生產(chǎn)商可以通過(guò)降低價(jià)格來(lái)應(yīng)對(duì)關(guān)稅,，損害自身利潤(rùn)但保持市場(chǎng)份額。同樣,，美國(guó)批發(fā)商和零售商可以犧牲部分利潤(rùn)空間以保護(hù)消費(fèi)者免受進(jìn)口價(jià)格上漲的全部影響,。此外,，美元往往在對(duì)新關(guān)稅征收時(shí)變得更貴，這意味著在美國(guó)制造的商品對(duì)世界其他地區(qū)的顧客來(lái)說(shuō)變得更貴,。關(guān)稅通常對(duì)出口的沖擊比進(jìn)口更大,。

新政府承諾終止工業(yè)補(bǔ)貼對(duì)半導(dǎo)體、電動(dòng)車以及拜登政府下建立的其他高價(jià)值行業(yè)構(gòu)成更大威脅,。許多企業(yè)已承諾投入大量資金增強(qiáng)美國(guó)的制造能力,，假設(shè)會(huì)通過(guò)廉價(jià)融資和保證的收入得到支持。如果政府引入過(guò)多的監(jiān)管和財(cái)務(wù)不確定性,，這些承諾可能會(huì)被撤銷,。削減補(bǔ)貼在狹義上可能“節(jié)省資金”，但代價(jià)是損害美國(guó)的制造業(yè)和國(guó)家安全,。

促進(jìn)制造業(yè)的更好方法是認(rèn)識(shí)到美國(guó)生產(chǎn)商面臨兩個(gè)相關(guān)問(wèn)題：全球?qū)χ圃炱返闹С霾蛔?，以及在美?guó)制造東西的利潤(rùn)較低。理想情況下,，關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)體的領(lǐng)導(dǎo)者會(huì)找到增加本國(guó)消費(fèi)者購(gòu)買力的方法,，提高國(guó)外的生活標(biāo)準(zhǔn)，增加全球制造業(yè)需求,，并使美國(guó)制造商更具競(jìng)爭(zhēng)力,。如果做不到這一點(diǎn)，美國(guó)人應(yīng)該確保國(guó)外的選擇不會(huì)破壞美國(guó)自己的工業(yè)基地,?？赡苄枰獙?duì)某些進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施關(guān)稅或配額限制，并限制對(duì)美國(guó)的外國(guó)投資,。聯(lián)邦政府也應(yīng)該保證在一系列美國(guó)制造的商品上有足夠的支出,。保持2021-2022年為半導(dǎo)體和電動(dòng)汽車設(shè)立的補(bǔ)貼，并增加國(guó)防開(kāi)支是一個(gè)良好的開(kāi)端,，但這還不夠,。政策制定者應(yīng)發(fā)揮創(chuàng)造力，避免簡(jiǎn)單化的解決方案,。