唐納德·特朗普再次上任總統(tǒng)之位,，抱怨“美國不再制造任何東西了,?！边@種說法并不準確——2024年,，美國制造商銷售了超過7萬億美元的商品,。然而，過去25年來，制造業(yè)確實處于低迷狀態(tài)。

自2000年以來,，許多具有戰(zhàn)略意義的行業(yè)如機械,、電氣設備,、化工和金屬加工行業(yè)的產(chǎn)量下降了10%到30%,。雖然汽車、飛機、制藥和半導體等其他行業(yè)的產(chǎn)出相對穩(wěn)定，但美國生產(chǎn)的適度增長被國內(nèi)外需求激增所掩蓋,。如果當前趨勢持續(xù)下去,，即便是在過去幾十年中幸存下來的行業(yè)也可能最終被敵對國家的生產(chǎn)商取代,。

特朗普承諾解決這個問題,，但如果他認真對待,，需要更深入地思考所使用的工具。他及其顧問提出的普遍性關(guān)稅政策可能會使情況惡化,，或者在最好的情況下也無法振興美國制造業(yè)或改善工人的生活,。繁榮不是零和游戲,，僅僅因為給貿(mào)易伙伴造成痛苦,，并不意味著美國會受益,。懲罰性措施可能適得其反。

最近,，特朗普威脅要提高關(guān)稅,，這將遍及全球。關(guān)稅是進口商在貨物過境時支付的稅款,，可以使美國制造的商品相對便宜,。理論上，這將提高美國制造商的就業(yè),、工資和利潤,，但這些收益是以迫使消費者花費更多錢購買相同商品為代價的。凈效應取決于美國工人和工廠增加當前進口商品生產(chǎn)的難易程度,。對于一些國內(nèi)產(chǎn)能迅速增長的商品,，例如電動汽車電池，關(guān)稅的利潤可能超過成本,；而對于需求強勁且國內(nèi)產(chǎn)能有限的商品,，如咖啡豆，關(guān)稅更像是銷售稅,，從消費者手中拿走錢來減少聯(lián)邦預算赤字,。

新政府似乎沒有意識到這些細微差別,，他們更關(guān)心貿(mào)易逆差的總體規(guī)模,。制造業(yè)產(chǎn)品的逆差每年約為1.2萬億美元,，如果這個逆差消失，平均美國人的收入將增加近5%,。但單方面關(guān)閉這個赤字幾乎是不可能的,，除非采取自殘措施,。實施足夠高的“全面”關(guān)稅以消除貿(mào)易逆差可能會導致嚴重的經(jīng)濟衰退,，傷害美國人民甚于其他任何人,。為了避免這種痛苦,，國內(nèi)生產(chǎn)的同類商品必須迅速填補這一差距。疫情的經(jīng)驗表明,，這不是一個現(xiàn)實的選擇,。

更可能的結(jié)果是，抗衡力量將阻止關(guān)稅產(chǎn)生太大影響。外國生產(chǎn)商可以通過降低價格來應對關(guān)稅，損害自身利潤但保持市場份額。同樣,，美國批發(fā)商和零售商可以犧牲部分利潤空間以保護消費者免受進口價格上漲的全部影響。此外,，美元往往在對新關(guān)稅征收時變得更貴,，這意味著在美國制造的商品對世界其他地區(qū)的顧客來說變得更貴,。關(guān)稅通常對出口的沖擊比進口更大,。

新政府承諾終止工業(yè)補貼對半導體,、電動車以及拜登政府下建立的其他高價值行業(yè)構(gòu)成更大威脅。許多企業(yè)已承諾投入大量資金增強美國的制造能力，假設會通過廉價融資和保證的收入得到支持,。如果政府引入過多的監(jiān)管和財務不確定性,，這些承諾可能會被撤銷,。削減補貼在狹義上可能“節(jié)省資金”，但代價是損害美國的制造業(yè)和國家安全。

促進制造業(yè)的更好方法是認識到美國生產(chǎn)商面臨兩個相關(guān)問題：全球?qū)χ圃炱返闹С霾蛔?，以及在美國制造東西的利潤較低,。理想情況下,，關(guān)鍵經(jīng)濟體的領(lǐng)導者會找到增加本國消費者購買力的方法，提高國外的生活標準,，增加全球制造業(yè)需求,，并使美國制造商更具競爭力。如果做不到這一點,，美國人應該確保國外的選擇不會破壞美國自己的工業(yè)基地,。可能需要對某些進口產(chǎn)品實施關(guān)稅或配額限制,，并限制對美國的外國投資,。聯(lián)邦政府也應該保證在一系列美國制造的商品上有足夠的支出。保持2021-2022年為半導體和電動汽車設立的補貼,，并增加國防開支是一個良好的開端,，但這還不夠。政策制定者應發(fā)揮創(chuàng)造力,，避免簡單化的解決方案,。