中國(guó)發(fā)電側(cè)電價(jià)迎來(lái)重大改革,，新能源全面入市新政正式出爐,。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委和能源局聯(lián)合印發(fā)的通知,，按照價(jià)格市場(chǎng)形成、責(zé)任公平承擔(dān),、區(qū)分存量增量,、政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求,，深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革,。

文件首次在國(guó)家層面明確新能源全電量無(wú)差別參與電力市場(chǎng)交易。這意味著新能源發(fā)電不再享有固定電價(jià)優(yōu)勢(shì),，將直接與火電,、水電等各類電力競(jìng)爭(zhēng)。新能源項(xiàng)目（風(fēng)電,、太陽(yáng)能發(fā)電）上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng),，上網(wǎng)電價(jià)通過市場(chǎng)交易形成。新能源項(xiàng)目可以選擇報(bào)量報(bào)價(jià)參與交易,，也可以接受市場(chǎng)形成的價(jià)格,。

此前電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)全額收購(gòu)其覆蓋范圍內(nèi)新能源上網(wǎng)電量，即“保量保價(jià)”收購(gòu),。但隨著新能源大規(guī)模發(fā)展,，這種模式不能充分反映市場(chǎng)供求，也沒有公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任,，矛盾日益凸顯,，亟需改革。當(dāng)前新能源開發(fā)建設(shè)成本大幅下降,，各地電力市場(chǎng)快速發(fā)展,、規(guī)則逐步完善,，為新能源全面參與市場(chǎng)創(chuàng)造了條件,。

截至2023年底,，國(guó)內(nèi)新能源市場(chǎng)化交易電量達(dá)到6845億千瓦時(shí)，占新能源總發(fā)電量的47.3%,。2024年,，中國(guó)新能源新增裝機(jī)再創(chuàng)歷史新高，總裝機(jī)規(guī)模約14.1億千瓦,，占全國(guó)電力總裝機(jī)規(guī)模40%以上,，已超過煤電裝機(jī)。新能源快速發(fā)展帶來(lái)消納難題,，與此同時(shí),，中國(guó)風(fēng)電和光伏項(xiàng)目的度電成本正快速下降。

一位來(lái)自電網(wǎng)公司的人士指出,，新能源組件成本持續(xù)下降,，但在政府定價(jià)下上網(wǎng)電價(jià)不變，導(dǎo)致超規(guī)模發(fā)展,，造成系統(tǒng)成本上升,。新能源需要通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)承擔(dān)消納成本。彭博新能源財(cái)經(jīng)發(fā)布的報(bào)告顯示,，中國(guó)清潔能源生產(chǎn)成本低于世界平均水平,，預(yù)計(jì)2025年風(fēng)能、太陽(yáng)能和電池技術(shù)等一系列清潔能源技術(shù)成本將進(jìn)一步下降,。

新能源入市后,，將公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，各類電源在電力系統(tǒng)中的價(jià)值將得到更充分體現(xiàn),，更好引導(dǎo)新能源與調(diào)節(jié)電源,、電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。然而,，參與市場(chǎng)交易后,，新能源項(xiàng)目收益風(fēng)險(xiǎn)增加，影響投資積極性,。如何保障新能源平穩(wěn)入市成為業(yè)內(nèi)討論的熱點(diǎn)問題,。

電力現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)電力實(shí)時(shí)價(jià)格，反映市場(chǎng)供需關(guān)系,。數(shù)據(jù)顯示,，2024年甘肅省光伏和風(fēng)電捕獲價(jià)格分別較上年下降36.99%和15.88%，蒙西地區(qū)光伏和風(fēng)電捕獲價(jià)降幅分別為20.61%和18.97%,。入市后電價(jià)下行等因素導(dǎo)致新能源收益率下滑,。中金公司研究部測(cè)算顯示，2024年上半年大型電企新能源度電稅前利潤(rùn)在0.12-0.2元,，多數(shù)企業(yè)同比降幅在15-20%,。

為應(yīng)對(duì)新能源價(jià)格波動(dòng),，穩(wěn)定項(xiàng)目收入預(yù)期，《通知》提出建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制,，對(duì)納入該機(jī)制的電量,，當(dāng)市場(chǎng)交易價(jià)格低于機(jī)制電價(jià)時(shí)給予差價(jià)補(bǔ)償，高于機(jī)制電價(jià)時(shí)扣除差價(jià),。省級(jí)價(jià)格主管部門會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)明確納入機(jī)制的新能源電價(jià)水平,、電量規(guī)模、執(zhí)行期限等,。

《通知》在實(shí)施新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制時(shí),，同步區(qū)分了存量和增量，實(shí)行不同的政策,。2025年6月1日以前投產(chǎn)的存量項(xiàng)目,，通過開展差價(jià)結(jié)算，實(shí)現(xiàn)電價(jià)等與現(xiàn)行政策妥善銜接,；2025年6月1日及以后投產(chǎn)的增量項(xiàng)目,，納入機(jī)制的電量規(guī)模根據(jù)國(guó)家明確的各地新能源發(fā)展目標(biāo)完成情況動(dòng)態(tài)調(diào)整，機(jī)制電價(jià)由各地通過市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)方式確定,。

這種“多退少補(bǔ)”的差價(jià)結(jié)算方式參考了英國(guó)等國(guó)的政府授權(quán)差價(jià)合約(CfD)模式,，相當(dāng)于給了新能源項(xiàng)目一個(gè)“價(jià)格錨點(diǎn)”。CfD是一種將電力市場(chǎng)機(jī)制下變動(dòng)的電價(jià)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)換為固定履約價(jià)格的方法,。實(shí)行可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制,，意味著新能源項(xiàng)目的收入構(gòu)成發(fā)生變化，由原先的保障性收入為主,，轉(zhuǎn)為市場(chǎng)交易收入+價(jià)差補(bǔ)償收入-輔助服務(wù)分?jǐn)傎M(fèi)用,。

對(duì)于不同電站，由于節(jié)點(diǎn)電價(jià)與發(fā)電特性不同,，市場(chǎng)交易收入將存在巨大差異,。此外，由于價(jià)差補(bǔ)償還原的是行業(yè)平均電價(jià),，不會(huì)也無(wú)法抹平個(gè)體電站在交易收入上的巨大差異,。《通知》要求,，對(duì)納入機(jī)制的電量,，電網(wǎng)企業(yè)每月按機(jī)制電價(jià)開展差價(jià)結(jié)算，將市場(chǎng)交易均價(jià)與機(jī)制電價(jià)的差額納入當(dāng)?shù)叵到y(tǒng)運(yùn)行費(fèi),，終端用戶將承擔(dān)一定新能源的消納成本,。

最新的改革對(duì)居民、農(nóng)業(yè)用戶電價(jià)水平?jīng)]有影響，仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)政策,。對(duì)于工商業(yè)用戶,，靜態(tài)估算，預(yù)計(jì)改革實(shí)施首年全國(guó)工商業(yè)用戶平均電價(jià)與上年相比基本持平,，電力供需寬松、新能源市場(chǎng)價(jià)格較低的地區(qū)可能略有下降,，后續(xù)工商業(yè)用戶電價(jià)將隨電力供需,、新能源發(fā)展等情況波動(dòng)。

《通知》還給出了三條改革的保障措施,，包括加強(qiáng)組織落實(shí),、強(qiáng)化政策協(xié)同和做好跟蹤評(píng)估。其中明確,，強(qiáng)化改革與綠證政策協(xié)同,，納入可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的電量，不重復(fù)獲得綠證收益,。電網(wǎng)企業(yè)可通過市場(chǎng)化方式采購(gòu)新能源電量作為代理購(gòu)電來(lái)源,。堅(jiān)決糾正不當(dāng)干預(yù)電力市場(chǎng)行為，不得向新能源不合理分?jǐn)傎M(fèi)用,，不得將配置儲(chǔ)能作為新建新能源項(xiàng)目核準(zhǔn),、并網(wǎng)、上網(wǎng)等的前置條件,。

這意味著中國(guó)在國(guó)家層面首次叫停了強(qiáng)制配儲(chǔ)政策,，將對(duì)儲(chǔ)能行業(yè)產(chǎn)生巨大影響。強(qiáng)制配儲(chǔ)增加了新能源企業(yè)的投資成本,，又因儲(chǔ)能政策環(huán)境和商業(yè)模式不成熟,，“建而不調(diào)”、利用率低等問題廣為行業(yè)詬病,。北方工業(yè)大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員李建林指出,，業(yè)界普遍的做法是增加10%的儲(chǔ)能作為風(fēng)電和光伏的杠桿，這種配置被視作并網(wǎng)的必要條件,。國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,，2024年，中國(guó)新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模突破7000萬(wàn)千瓦,，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模達(dá)7376萬(wàn)千瓦,，較2023年底增長(zhǎng)超過130%。

新能源配儲(chǔ)政策取消,，將在需求端對(duì)儲(chǔ)能行業(yè)產(chǎn)生巨大影響,。國(guó)網(wǎng)能源研究院預(yù)測(cè)，從中長(zhǎng)期來(lái)看，若考慮延續(xù)現(xiàn)有各地區(qū)新能源配儲(chǔ)比例要求,，預(yù)計(jì)2030年國(guó)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)新型儲(chǔ)能配置規(guī)?？蛇_(dá)1.9億千瓦；若以新能源消納為目標(biāo),，以電力電量平衡為約束,，預(yù)計(jì)2030年新型儲(chǔ)能規(guī)模需求為1.2億-1.6億千瓦。