2025年中央一號(hào)文件提出，統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局,，順應(yīng)人口變化趨勢(shì),，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合,。發(fā)揮縣鄉(xiāng)國(guó)土空間規(guī)劃的空間統(tǒng)籌和要素保障作用,，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)一體化,。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024-2027年）》明確提出“率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”,。

新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)正在實(shí)施,。中央一號(hào)文件指出，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制,?！兑?guī)劃》中則更具體地提出“實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)”。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授韓一軍表示，這表明城鄉(xiāng)融合發(fā)展到了關(guān)鍵時(shí)刻,，在推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興中發(fā)揮著極其獨(dú)特的作用,。

從農(nóng)業(yè)國(guó)家轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代化國(guó)家，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系一直是國(guó)家治理的重點(diǎn),。新中國(guó)成立后,，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，鄉(xiāng)村支持城市,。本世紀(jì)初這種關(guān)系出現(xiàn)反轉(zhuǎn),，開始構(gòu)建以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),，十八大之后進(jìn)一步創(chuàng)新提出工農(nóng)互惠,、城鄉(xiāng)一體,。二十大進(jìn)一步提出,，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求，必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化,、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè),、治理融合水平,，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng),，縮小城鄉(xiāng)差別,，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

《規(guī)劃》提出的“實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)”是城鄉(xiāng)持續(xù)融合的重要舉措,。包括完善“人地錢掛鉤”政策,，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口等，都是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的途徑,。盡管未來還會(huì)有大量農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城鎮(zhèn),，但在一些大城市，已經(jīng)出現(xiàn)了城市老年人口向鄉(xiāng)村流動(dòng)的逆城市化現(xiàn)象,。

2025年中央一號(hào)文件提出,，“順應(yīng)人口變化趨勢(shì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合”,?！兑?guī)劃》進(jìn)一步明確指出，“率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),，一體推進(jìn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃,、建設(shè)和治理，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,?！边@也是我國(guó)首次提出在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),。