2025年中央一號文件提出,統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局,,順應(yīng)人口變化趨勢,,推動鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機結(jié)合,。發(fā)揮縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃的空間統(tǒng)籌和要素保障作用,,促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)一體化,。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃(2024-2027年)》明確提出“率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”,。
新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動正在實施,。中央一號文件指出,健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制,?!兑?guī)劃》中則更具體地提出“實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動”。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授韓一軍表示,,這表明城鄉(xiāng)融合發(fā)展到了關(guān)鍵時刻,,在推動鄉(xiāng)村全面振興中發(fā)揮著極其獨特的作用。
從農(nóng)業(yè)國家轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代化國家,,工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系一直是國家治理的重點,。新中國成立后,農(nóng)業(yè)支持工業(yè),,鄉(xiāng)村支持城市,。本世紀(jì)初這種關(guān)系出現(xiàn)反轉(zhuǎn),開始構(gòu)建以工補農(nóng),、以城帶鄉(xiāng),,十八大之后進一步創(chuàng)新提出工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體,。二十大進一步提出,,城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求,必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化,、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,,提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè),、治理融合水平,,促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動,,縮小城鄉(xiāng)差別,,促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。
《規(guī)劃》提出的“實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動”是城鄉(xiāng)持續(xù)融合的重要舉措,。包括完善“人地錢掛鉤”政策,,推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口等,都是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的途徑。盡管未來還會有大量農(nóng)業(yè)人口進入城鎮(zhèn),,但在一些大城市,,已經(jīng)出現(xiàn)了城市老年人口向鄉(xiāng)村流動的逆城市化現(xiàn)象。