看清縣域破除城鄉(xiāng)壁壘“路線圖” 推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展(2)

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2025-02-23 22:01:50 頭條號

2025年中央一號文件提出,，“順應(yīng)人口變化趨勢，推動鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機結(jié)合”,?！兑?guī)劃》進一步明確指出，“率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),，一體推進城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃,、建設(shè)和治理，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,?！边@也是我國首次提出在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

在中國,，縣域是非常重要的行政單元,，也是非常特殊的經(jīng)濟區(qū)域。2013年至2023年間,，縣域的國民生產(chǎn)總值大約占全國GDP的一半左右,，縣域占全國90%的國土面積、52%以上的人口,，縣城還是城鄉(xiāng)之間的連接點,、紐帶中樞，天然具有城鄉(xiāng)融合發(fā)展優(yōu)勢,。

如何在縣域內(nèi)破除二元結(jié)構(gòu),？韓一軍表示，未來要在縣域內(nèi)部率先實施更多融合發(fā)展的政策措施,，比如土地,、資金、人才、管理以及數(shù)據(jù)等各種要素更加暢通流動,?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)是消除城鄉(xiāng)差距的重要領(lǐng)域。近年來,，鄉(xiāng)村水電路氣網(wǎng)等硬件設(shè)施建設(shè)取得了明顯成效,，大部分地方實現(xiàn)了硬化路入戶，自來水,、天然氣也越來越普及,。未來鄉(xiāng)村的生活和居住環(huán)境將更加優(yōu)越。在公共服務(wù)方面,，農(nóng)民更加關(guān)注教育,、醫(yī)療、養(yǎng)老等內(nèi)容,，規(guī)劃提出的破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)意味著需要給農(nóng)村的教育,、醫(yī)療和養(yǎng)老等領(lǐng)域持續(xù)加大投入，城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化呈加快趨勢,。

針對縣域發(fā)展,，多個中央一號文件都曾特別提及。今年的中央一號文件也提出要著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè),。目前,，全國縣域經(jīng)濟的規(guī)模達到60萬億元左右，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)大約占GDP的16.24%,，其中大部分布局在縣域,。同時,，縣域還是消費潛力巨大的市場,，2023年中國縣域社會消費品零售總額占比46.3%。有預(yù)測顯示,，到2030年,，中國有66%的個人消費增量都將來自縣域。

2019年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)歸納為現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè),、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè),、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè),、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)六大類。除了第一個種養(yǎng)業(yè)之外,，其余五類的發(fā)展本質(zhì)上都需要進一步破除縣域內(nèi)的二元結(jié)構(gòu),。例如，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的最大難題可能是用地問題,，但通過統(tǒng)一的要素市場可以解決這個問題,。

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