土地承包為何要延長三十年確保土地關系穩(wěn)定

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2025-02-24 11:17:59 頭條號

2025年中央一號文件提出，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系,。文件要求堅持“大穩(wěn)定,、小調(diào)整”,，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點,，擴大整省試點范圍,，妥善化解延包中的矛盾糾紛,，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶承包地總體順延,、保持穩(wěn)定,。

土地是人類立身之本,，也是糧食安全的根基。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是我國鄉(xiāng)村耕地的基本制度,。改革開放以來,，我國農(nóng)村土地經(jīng)歷了兩輪承包期，新一輪的承包期將在原有承包關系基礎上繼續(xù)延長三十年,，并已開始進行試點,。

中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)村研究所所長朱啟臻表示，保持土地關系的穩(wěn)定是為了保護農(nóng)民的根本利益和土地的生產(chǎn)功能,，進而保障國家糧食安全,。他強調(diào)，沒有任何人可以替代農(nóng)民有效地保護耕地,。

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中,，集約化現(xiàn)象非常普遍，但對小農(nóng)戶式的承包和經(jīng)營模式,，基調(diào)仍是“總體順延,、保持穩(wěn)定”。這背后的原因在于,，不穩(wěn)定的承包關系會導致農(nóng)民缺乏長遠預期,，不愿在土地上持久投入，影響可持續(xù)發(fā)展,。此外,，土地是許多農(nóng)民的立身之基，也是進城務工農(nóng)民的退路,，因此需要保持承包關系的穩(wěn)定,。通過長久穩(wěn)定的土地關系，可以建立起農(nóng)民對土地的長久規(guī)劃，培養(yǎng)農(nóng)民對土地的感情,。

過去有些地方出現(xiàn)過反復折騰土地的現(xiàn)象,，導致肥沃耕地變貧瘠，熟土變生土,，很多年難以恢復正常耕種,。這些行為最終反饋給人類自身，只有實實在在保護和利用土地的人才能獲得豐厚的收成,。

關于延長承包為何不再重新分地的問題,，朱啟臻指出，鄉(xiāng)村人口結構發(fā)生了巨大變化,，但為了保持土地關系的穩(wěn)定,，減少折騰，國家早已實施“增人不增地,，減人不減地”的政策,。未來可以通過流轉(zhuǎn)或在農(nóng)業(yè)以外解決人口與土地的矛盾。

適度規(guī)?；乾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢,，但不能強迫。通過社會化服務,、合作社,、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，可以在農(nóng)戶經(jīng)營的基礎上實現(xiàn)機械化和適度規(guī)模經(jīng)營,。對于小塊化土地帶來的問題,，雖然可以嘗試將每家的地放在一起變成一大塊，但在不同地理條件下操作難度較大,。只有農(nóng)民自己給自己勞動,，才效率最高、成本最低,、風險最小,，可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)離不開農(nóng)民親自參與。

確權不確地的方式并不理想,，因為這割裂了農(nóng)民的土地責任,。農(nóng)民只有被動的收益權，實際上排斥了農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和耕地保護中的主體責任,。確權又確地可以讓農(nóng)民清楚自己的土地使用情況,，激活其土地責任。

(責任編輯：張小花 TT1000)

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