全國人大代表,、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家,、遼寧大學(xué)校長余淼杰今年將提交議案，建議適度調(diào)整優(yōu)化個人所得稅稅率,，以促進(jìn)公平共享,。他提議將個稅起征點提高至10萬元/年（目前為6萬元/年）,，疊加贍養(yǎng)老人、子女教育等專項附加扣除后,，家庭年免稅額度可達(dá)16萬元,，以此定向減輕中等收入群體負(fù)擔(dān)，釋放消費(fèi)潛力,。他還建議將最高邊際稅率降至40%，以提升國際人才競爭力,。

余淼杰認(rèn)為,，當(dāng)前消費(fèi)動能不足和國際稅收競爭加劇等問題仍制約著高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。優(yōu)化個人所得稅制度成為深化財稅改革,、激活內(nèi)需潛力,、促進(jìn)社會公平的關(guān)鍵手段。具體來說,，優(yōu)化個稅制度有助于提振居民消費(fèi),、應(yīng)對國際人才競爭與稅收博弈，并推動共同富裕,。

2024年全年社會消費(fèi)品零售總額為48.79萬億元,，同比增長3.5%。雖然保持正增長,，但與新冠疫情前水平相比,，增速顯著放緩，消費(fèi)復(fù)蘇動能不足,。中等收入群體作為消費(fèi)主力,，其稅后可支配收入增長受限，疊加教育,、醫(yī)療等剛性支出壓力,，抑制了消費(fèi)升級,。

在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)背景下，稅收政策成為各國爭奪高端資源的核心工具,。美國的個人所得稅最高稅率為37%,，而我國仍維持45%的最高邊際稅率，高端人才稅后收入競爭力不足,，可能加劇“高端人才逆差”,。降低最高邊際稅率可以更好地吸引國際高端人才，提升國際競爭力,。

近年來,，我國慈善捐贈規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，2023年社會捐贈總額達(dá)1363.8億元,，同比增長25.7%,。然而，捐贈主體結(jié)構(gòu)失衡問題突出,，長期依賴企業(yè)主導(dǎo),，個人捐贈占比較低。現(xiàn)行政策規(guī)定個人捐贈稅前扣除限額為應(yīng)納稅所得額的30%,，且不可跨年度結(jié)轉(zhuǎn),，這嚴(yán)重抑制了民間公益活力。

余淼杰建議將個稅起征點提高至10萬元/年,，疊加專項附加扣除后,，家庭年免稅額度可達(dá)16萬元，覆蓋年收入12萬~16萬元的中等收入群體,。通過在全國普調(diào)和區(qū)域試點雙軌策略下,，保障中等收入群體普惠減負(fù)，并差異化破解區(qū)域消費(fèi)抑制難題,，為穩(wěn)定社會,、公平共享注入核心動能。

降低最高邊際稅率并非放棄公平,，而是通過結(jié)構(gòu)性優(yōu)化提升國際人才競爭力,。例如，年薪200萬元的情況下,，稅率調(diào)整后,，稅后收入從110萬元增至130萬元，將顯著提升對國際人才的吸引力,。此外,，設(shè)立跨境人才稅收特區(qū)，對符合條件的境外專家實行“五年免稅期”政策，進(jìn)一步吸引高端人才,。

為了激活三次分配,，余淼杰建議提高個人捐贈的稅前扣除比例，從當(dāng)前的30%提升到40%~50%,，并允許未使用額度跨年度結(jié)轉(zhuǎn),，最多延續(xù)五年。簡化捐贈流程,，推出“電子捐贈票據(jù)”系統(tǒng),，縮短捐贈手續(xù)處理時間，增強(qiáng)公眾對慈善事業(yè)的信任,。同時,，設(shè)立獎勵機(jī)制，特別是對捐贈大額資金的個人或企業(yè),，給予一定的稅收優(yōu)惠或榮譽(yù)稱號,，鼓勵社會各界投入公益事業(yè)。這些措施將有效推動社會財富的合理再分配,，促進(jìn)更廣泛的公平共享,。