3月5日,，《關(guān)于2024年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2025年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》公布,。報(bào)告顯示,，2025年全國(guó)一般公共預(yù)算支出為297005億元（含中央預(yù)備費(fèi)500億元）,；全國(guó)政府性基金預(yù)算支出124884.06億元；全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出2823.08億元,；全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出113375.77億元,。

與往年相比,，2025年的國(guó)家賬本有三點(diǎn)顯著不同：財(cái)政力度更強(qiáng),，總支出超過(guò)50萬(wàn)億元,；財(cái)政支出方向更側(cè)重于惠民生、促消費(fèi),，轉(zhuǎn)向“投資于人”,；財(cái)稅改革將逐步推進(jìn)，包括消費(fèi)稅改革,、零基預(yù)算等,。

粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒表示，2025年的財(cái)政政策更加積極,，體現(xiàn)在力度更大,、節(jié)奏更快、方式更多,、結(jié)構(gòu)更優(yōu)等方面,。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)深化財(cái)稅制度改革,，推動(dòng)零基預(yù)算改革,，推動(dòng)消費(fèi)稅改革，規(guī)范稅收優(yōu)惠,，加強(qiáng)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)稅支持,，并穩(wěn)妥化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2025年政府工作報(bào)告披露了財(cái)政政策的力度：赤字率擬按4%左右安排,，擬發(fā)行1.3萬(wàn)億元的超長(zhǎng)期特別國(guó)債,，地方政府專項(xiàng)債額度為4.4萬(wàn)億元。4%的赤字率超過(guò)了2020年新冠肺炎疫情沖擊時(shí)3.6%以上的水平,，是近年來(lái)最高水平,。羅志恒認(rèn)為，這一赤字率體現(xiàn)了中央推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好的決心,，符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,。高赤字率有助于擴(kuò)大支出力度，強(qiáng)化財(cái)政逆周期調(diào)節(jié)能力,，更好地防風(fēng)險(xiǎn),、惠民生、穩(wěn)增長(zhǎng),。此外,，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的形式，能夠更好地保障基層財(cái)力穩(wěn)定,，增加地方財(cái)力的可支配程度,，有利于地方做好“三保”工作,。

2025年,，赤字規(guī)模為5.66萬(wàn)億元,，高于去年1.6萬(wàn)億元；地方政府專項(xiàng)債擬按4.4萬(wàn)億元安排,，高于去年5000億元,；擬繼續(xù)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債并提高規(guī)模至1.3萬(wàn)億元，高于去年3000億元,；擬發(fā)行特別國(guó)債5000億元,，支持國(guó)有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充資本金。這些措施合計(jì)11.86萬(wàn)億元,，增加了2.9萬(wàn)億元,。

財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安在2025年3月6日的十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議記者會(huì)上表示，“更加積極”是多年來(lái)首次出現(xiàn)的一個(gè)詞,。宏觀調(diào)控要與經(jīng)濟(jì)情景相適配,，財(cái)政政策需相機(jī)抉擇、因勢(shì)而動(dòng),。實(shí)施更加積極的財(cái)政政策,，是黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策部署，既考慮到實(shí)現(xiàn)年度預(yù)期目標(biāo)的需要,，又著力增強(qiáng)中長(zhǎng)期發(fā)展動(dòng)能,。

2025年的財(cái)政政策總基調(diào)為“更加積極”，這反映了宏觀經(jīng)濟(jì)總體回升向好,，但經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)仍有待進(jìn)一步鞏固增強(qiáng),。羅志恒認(rèn)為，財(cái)政力度的加大,、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,、節(jié)奏的前移，有利于發(fā)揮出財(cái)政更大的逆周期調(diào)節(jié)功能,，在擴(kuò)大消費(fèi),、提高投資效益、促進(jìn)科技創(chuàng)新,、支持民生改善,、保障地方“三保”運(yùn)行方面發(fā)揮更大的作用,。

2025年財(cái)政支出方向?qū)⑦M(jìn)一步向消費(fèi),、民生傾斜，更多資金資源將“投資于人”,。政府工作報(bào)告提到,，第一項(xiàng)任務(wù)是大力提振消費(fèi)，綜合運(yùn)用相關(guān)財(cái)稅政策工具,，推進(jìn)實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng),。例如,，安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債3000億元支持消費(fèi)品“以舊換新”，擴(kuò)大政策覆蓋范圍,、優(yōu)化補(bǔ)貼申報(bào)流程,、健全回收利用體系，撬動(dòng)更多大宗消費(fèi),。支持?jǐn)U大健康、養(yǎng)老,、托幼等服務(wù)消費(fèi),，促進(jìn)數(shù)字、智能,、文旅,、體育等消費(fèi)新熱點(diǎn)加快發(fā)展。

中誠(chéng)信國(guó)際研究院院長(zhǎng)袁海霞認(rèn)為,，財(cái)政需加快推動(dòng)3000億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持設(shè)備更新和消費(fèi)品“以舊換新”,，還可通過(guò)發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼及消費(fèi)券、加強(qiáng)物流商超等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，激發(fā)消費(fèi)潛力和動(dòng)能,。同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)數(shù)字,、綠色,、智能等消費(fèi)新產(chǎn)品、新場(chǎng)景的支持力度,，發(fā)展文旅,、體育、養(yǎng)生,、娛樂(lè)等新型服務(wù)消費(fèi),，滿足多樣化、差異化需求,。

2025年也將是多項(xiàng)財(cái)稅改革措施落地實(shí)施的一年,。政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“深化財(cái)稅金融體制改革”?！秷?bào)告》提及深入開(kāi)展中央部門(mén)零基預(yù)算改革試點(diǎn),，支持地方深化零基預(yù)算改革，圍繞增加地方自主財(cái)力,，深化地方附加稅改革研究,，加快推進(jìn)部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方，深入推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革,，提高市縣財(cái)政保障能力等多項(xiàng)改革任務(wù),。

羅志恒表示,，此輪改革短期要增加地方自主財(cái)力，但從根本上看,，改革的核心是上移事權(quán)和支出責(zé)任至中央政府,，避免地方政府承擔(dān)過(guò)多的支出責(zé)任，從而減少隱性債務(wù)的舉債動(dòng)機(jī),。消費(fèi)稅改革方面,，二十屆三中全會(huì)已經(jīng)明確征收環(huán)節(jié)后并穩(wěn)步下劃給地方政府，此次進(jìn)一步明確先從部分品目入手,，意在增加地方財(cái)力,，也是本輪財(cái)稅體制改革的主要發(fā)力點(diǎn)。