3月5日,，《關于2024年中央和地方預算執(zhí)行情況與2025年中央和地方預算草案的報告》公布,。報告顯示,，2025年全國一般公共預算支出為297005億元（含中央預備費500億元）,；全國政府性基金預算支出124884.06億元,；全國國有資本經(jīng)營預算支出2823.08億元,；全國社會保險基金預算支出113375.77億元,。

與往年相比,，2025年的國家賬本有三點顯著不同：財政力度更強,，總支出超過50萬億元,；財政支出方向更側重于惠民生,、促消費，轉向“投資于人”,；財稅改革將逐步推進,，包括消費稅改革、零基預算等,。

粵開證券首席經(jīng)濟學家羅志恒表示,，2025年的財政政策更加積極，體現(xiàn)在力度更大,、節(jié)奏更快,、方式更多、結構更優(yōu)等方面,。同時,，強調(diào)深化財稅制度改革，推動零基預算改革,，推動消費稅改革,，規(guī)范稅收優(yōu)惠，加強對高質(zhì)量發(fā)展的財稅支持,，并穩(wěn)妥化解地方債務風險,。

2025年政府工作報告披露了財政政策的力度：赤字率擬按4%左右安排，擬發(fā)行1.3萬億元的超長期特別國債,，地方政府專項債額度為4.4萬億元。4%的赤字率超過了2020年新冠肺炎疫情沖擊時3.6%以上的水平,，是近年來最高水平,。羅志恒認為，這一赤字率體現(xiàn)了中央推動經(jīng)濟回升向好的決心,，符合當前經(jīng)濟社會發(fā)展需要,。高赤字率有助于擴大支出力度，強化財政逆周期調(diào)節(jié)能力,，更好地防風險,、惠民生、穩(wěn)增長,。此外，通過轉移支付的形式,，能夠更好地保障基層財力穩(wěn)定,，增加地方財力的可支配程度，有利于地方做好“三?！惫ぷ?。

2025年,，赤字規(guī)模為5.66萬億元，高于去年1.6萬億元,；地方政府專項債擬按4.4萬億元安排,，高于去年5000億元；擬繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債并提高規(guī)模至1.3萬億元,，高于去年3000億元,；擬發(fā)行特別國債5000億元，支持國有大型商業(yè)銀行補充資本金,。這些措施合計11.86萬億元,，增加了2.9萬億元。

財政部部長藍佛安在2025年3月6日的十四屆全國人大三次會議記者會上表示,，“更加積極”是多年來首次出現(xiàn)的一個詞,。宏觀調(diào)控要與經(jīng)濟情景相適配，財政政策需相機抉擇,、因勢而動,。實施更加積極的財政政策,，是黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策部署,，既考慮到實現(xiàn)年度預期目標的需要，又著力增強中長期發(fā)展動能,。

2025年的財政政策總基調(diào)為“更加積極”，這反映了宏觀經(jīng)濟總體回升向好,，但經(jīng)濟恢復基礎仍有待進一步鞏固增強。羅志恒認為,，財政力度的加大、結構的優(yōu)化,、節(jié)奏的前移,，有利于發(fā)揮出財政更大的逆周期調(diào)節(jié)功能,，在擴大消費,、提高投資效益,、促進科技創(chuàng)新,、支持民生改善、保障地方“三保”運行方面發(fā)揮更大的作用,。

2025年財政支出方向將進一步向消費,、民生傾斜，更多資金資源將“投資于人”,。政府工作報告提到,，第一項任務是大力提振消費，綜合運用相關財稅政策工具,，推進實施提振消費專項行動,。例如，安排超長期特別國債3000億元支持消費品“以舊換新”,，擴大政策覆蓋范圍,、優(yōu)化補貼申報流程、健全回收利用體系,，撬動更多大宗消費,。支持擴大健康,、養(yǎng)老,、托幼等服務消費，促進數(shù)字,、智能,、文旅、體育等消費新熱點加快發(fā)展,。

中誠信國際研究院院長袁海霞認為,，財政需加快推動3000億元超長期特別國債支持設備更新和消費品“以舊換新”，還可通過發(fā)放現(xiàn)金補貼及消費券,、加強物流商超等配套基礎設施建設,，激發(fā)消費潛力和動能。同時,，應加大對數(shù)字、綠色,、智能等消費新產(chǎn)品,、新場景的支持力度，發(fā)展文旅,、體育,、養(yǎng)生、娛樂等新型服務消費,，滿足多樣化,、差異化需求。

2025年也將是多項財稅改革措施落地實施的一年。政府工作報告強調(diào)要“深化財稅金融體制改革”,。《報告》提及深入開展中央部門零基預算改革試點,，支持地方深化零基預算改革,，圍繞增加地方自主財力，深化地方附加稅改革研究,，加快推進部分品目消費稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方,，深入推進省以下財政體制改革，提高市縣財政保障能力等多項改革任務,。

羅志恒表示,，此輪改革短期要增加地方自主財力，但從根本上看,，改革的核心是上移事權和支出責任至中央政府,，避免地方政府承擔過多的支出責任，從而減少隱性債務的舉債動機,。消費稅改革方面,，二十屆三中全會已經(jīng)明確征收環(huán)節(jié)后并穩(wěn)步下劃給地方政府，此次進一步明確先從部分品目入手,，意在增加地方財力,，也是本輪財稅體制改革的主要發(fā)力點。