賣5斤芹菜被罰6.6萬?代表委員建言 整治趨利性執(zhí)法亂象！近年來，趨利性執(zhí)法現(xiàn)象引發(fā)社會各界廣泛關注。從賣5斤芹菜被罰6.6萬元,，到企業(yè)遭遇跨區(qū)域異地執(zhí)法，“遠洋捕撈”成為輿論焦點,。多個部委和司法機關已采取措施治理這一問題,。2025年政府工作報告指出,，今年將開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動,，集中整治亂收費、亂罰款,、亂檢查,、亂查封,，堅決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法,。

部分地區(qū)罰沒收入保持兩位數(shù)增長，以罰代管亟需系統(tǒng)性整治,。最高人民法院審判委員會副部級專職委員劉貴祥介紹，跨區(qū)域違規(guī)異地執(zhí)法,、違規(guī)采取查封、扣押,、凍結等強制措施,，甚至人為擴張案件管轄、故意制造異地管轄,，在案件審判中搞地方保護,。一些行政執(zhí)法領域的小過重罰,、頂格處罰多次被媒體曝光。

全國人大代表,、遼寧大學校長余淼杰表示,，2024年以來，中國非稅收入快速增長,，有的省份罰沒收入保持兩位數(shù)較快增長,。個別地區(qū)通過隱蔽執(zhí)法（如不合理限速、選擇性查處）變相創(chuàng)收,，個別省份道路運輸領域罰沒收入連續(xù)三年增幅超15%,。這種“以罰代管”、“逐利執(zhí)法”的行為與中央強調(diào)的公平競爭要求相悖,，亟待系統(tǒng)整治,。

全國人大代表、全國人大社會建設委員會專職委員周佑勇指出,，部分地區(qū)罰沒收入增長較快,，趨利性執(zhí)法嚴重損害政府公信力，挫傷企業(yè)家投資信心,，破壞營商環(huán)境和經(jīng)濟社會健康發(fā)展,。當前趨利性執(zhí)法的原因復雜，包括地方財政承壓背景下偏離法治軌道,、執(zhí)法不規(guī)范,、法律制度模糊等。例如信息網(wǎng)絡犯罪案件,，多地公安機關均有管轄權,，導致“沾邊就有管轄權”。

為提升執(zhí)法精細化水平,，強化外部監(jiān)督,，周佑勇建議完善跨區(qū)域執(zhí)法管轄制度，明確協(xié)作機制,，防止多頭管轄和重復檢查,。進一步細化、量化行政部門的執(zhí)法權限,、裁量幅度,，嚴格規(guī)范并細化查封、扣押,、凍結等強制措施,。同時加強行政復議、行政訴訟,、黨的執(zhí)紀監(jiān)督,、上級政府監(jiān)督,、人大監(jiān)督以及社會各界的監(jiān)督作用，設立對不作為的追責機制,。

全國政協(xié)委員,、北京金臺律師事務所主任皮劍龍也認為，要強化執(zhí)法監(jiān)督,、嚴格限制異地管轄授權,、明晰執(zhí)法地域管轄規(guī)則、明確執(zhí)法權限和程序,。對發(fā)現(xiàn)的“遠洋捕撈”式執(zhí)法,、小過重罰等違法執(zhí)法行為，要依法依規(guī)追究相關責任人的責任,，形成強有力的震懾效應,。定期通報違法違規(guī)執(zhí)法的典型案例，以案釋法,，警示執(zhí)法人員依法履職,。

治理趨利性執(zhí)法的關鍵在于改革罰沒收入制度，嚴禁執(zhí)法辦案經(jīng)費與罰沒金額掛鉤,，明確收支兩條線?，F(xiàn)有規(guī)定下，執(zhí)法部門的罰沒收入上交地方財政,，再按一定比例返還納入辦案經(jīng)費,。這一制度導致執(zhí)法辦案與辦案經(jīng)費、財政收入直接掛鉤,。周佑勇認為,，應嚴格禁止執(zhí)法機構內(nèi)部將辦案納入績效考核，嚴格落實執(zhí)法部門罰繳分離和收支兩條線制度,，根本上斬斷執(zhí)法與獲利之間的利益鏈條,。

余淼杰建議修訂《行政處罰法》，嚴禁執(zhí)法部門經(jīng)費與罰沒金額掛鉤,，優(yōu)化地方考核機制,，將“市場公平競爭指數(shù)”、“企業(yè)滿意度調(diào)查結果”納入地方政府績效考核核心指標,，替代原有與罰沒收入掛鉤的考核項。同時由中央財政設立“統(tǒng)一大市場建設轉移支付專項”,，對主動破除市場壁壘的地區(qū)給予資金傾斜,，加大一般性轉移支付力度，緩解基層財政壓力,。

盡管改革罰沒收入制度的討論較多,，但具體解決方案尚未明確,。多位法律界人士表示，改革難度較大,，仍需業(yè)界給出更具體的建設性意見,。