今年的政府工作報(bào)告中首次提及“發(fā)放育兒補(bǔ)貼”,。僅一周后，內(nèi)蒙古呼和浩特市發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)人口集聚推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》育兒補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則及服務(wù)流程。根據(jù)細(xì)則，生育一孩一次性發(fā)放育兒補(bǔ)貼10000元；生育二孩發(fā)放育兒補(bǔ)貼50000元，每年發(fā)放10000元直至孩子5周歲,；生育三孩及以上發(fā)放育兒補(bǔ)貼100000元,，每年發(fā)放10000元直至孩子10周歲,。這標(biāo)志著真金白銀鼓勵(lì)生育的時(shí)代正式到來(lái)。

嚴(yán)格來(lái)說(shuō),，呼和浩特并非全國(guó)首個(gè)發(fā)放生育補(bǔ)貼的城市,。例如，2021年7月,，攀枝花在全國(guó)率先推出為二,、三孩家庭每孩每月發(fā)放500元補(bǔ)貼金直至孩子3歲的政策。過(guò)去幾年,，全國(guó)范圍內(nèi)已有近20個(gè)地方推出了育兒補(bǔ)貼,，包括云南、寧夏等省級(jí)層面,。然而,，呼和浩特的方案依然具有標(biāo)志性和突破性。這是國(guó)家層面首次提出發(fā)放育兒補(bǔ)貼后,，第一個(gè)推出具體實(shí)施細(xì)則的地方,，其標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放方式將具有風(fēng)向標(biāo)意義。此外,，呼和浩特的補(bǔ)貼覆蓋一,、二、三孩,，且金額遠(yuǎn)高于此前大多數(shù)地方的標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)減輕育兒負(fù)擔(dān)的效果明顯。

從呼和浩特方案中可以捕捉到幾個(gè)信號(hào),。首先,，全國(guó)范圍內(nèi)的育兒補(bǔ)貼將大概率是普惠性的，涵蓋所有生育行為,。其次,，各地后續(xù)推行的標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)有所提高,。再者,，補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象是3月1日之后（含3月1日）出生的新生兒，不溯及既往,。這意味著新出臺(tái)的政策可能都會(huì)要求從今年開(kāi)始執(zhí)行,。另外，具體補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)將以地市為單位,，不同地方的補(bǔ)貼力度將有顯著差異,。

為何要發(fā)錢鼓勵(lì)生育？形勢(shì)所迫,。2022至2024年,，全國(guó)人口連續(xù)三年下降,，分別減少85萬(wàn)、208萬(wàn)和139萬(wàn),。自2016年達(dá)到頂峰1785萬(wàn)人后,，生育人口已連續(xù)七年下降，目前規(guī)模接近折半,。盡管2024年出生人口略有反彈,，但總體趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)。老齡化方面,，2024年全國(guó)60歲以上人口占比升至22%,，意味著平均不到每5個(gè)人中就有一個(gè)60歲以上的老年人。這種人口發(fā)展形勢(shì)下,，幼兒園,、小學(xué)生在校生人數(shù)及學(xué)校數(shù)量大幅縮水，甚至波及醫(yī)院產(chǎn)科,。從各地來(lái)看,，2023年全國(guó)31個(gè)省市中，約三分之二出現(xiàn)常住人口負(fù)增長(zhǎng),。以呼和浩特所在的內(nèi)蒙古為例,，2023年常住人口減少超5萬(wàn)人，僅呼和浩特,、包頭,、鄂爾多斯的常住人口略有增加。

綜合各方面情況,，“人口保衛(wèi)戰(zhàn)”勢(shì)在必行,。普惠式生育補(bǔ)貼的發(fā)放是其中重要措施之一，但效果可能因地方而異,。以攀枝花為例,，發(fā)放生育補(bǔ)貼以來(lái)，該市出生人口降幅逐漸收窄,，2023年全市出生人口較2022年增長(zhǎng)8.74%,。此外，攀枝花常住人口實(shí)現(xiàn)連續(xù)四年正增長(zhǎng),。然而,，這種效果能否持續(xù)還需觀察。普惠性生育補(bǔ)貼實(shí)施后,，總體生育人口短期內(nèi)或許會(huì)有所上升,，但長(zhǎng)期來(lái)看，恐難根本改變區(qū)域人口格局。畢竟,，影響人口基本盤(pán)的最大因素還是對(duì)流動(dòng)人口的吸引力,，而不僅僅是出生率。歸根結(jié)底,，“人隨產(chǎn)業(yè)走,，人往高處走”。