近日，李嘉誠家族控制的香港長江和記實(shí)業(yè)有限公司（以下簡稱“長和”）轉(zhuǎn)讓其全球43個(gè)港口一事引發(fā)廣泛關(guān)注,。此次交易僅涉及海外港口,，并不包括中國境內(nèi)港口,，因此有人質(zhì)疑中國政府是否有權(quán)對該交易進(jìn)行管轄,。例如,，在臺(tái)灣政論節(jié)目《頭條開講》中,，有嘉賓認(rèn)為,，如果交易涉及壟斷問題，應(yīng)由當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn),，而非中國大陸政府,。

然而，盡管此次交易未涉及出售中國境內(nèi)港口,，但考慮到對國內(nèi)市場競爭的影響,，該交易仍受中國反壟斷法的約束,。根據(jù)中國反壟斷法,，一項(xiàng)交易是否需要向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，主要看兩點(diǎn)：一是是否構(gòu)成經(jīng)營者集中,；二是是否達(dá)到國務(wù)院規(guī)定的營業(yè)額標(biāo)準(zhǔn),。具體來說，參與集中的所有經(jīng)營者上一會(huì)計(jì)年度在全球的營業(yè)額合計(jì)需超過120億元且其中至少兩個(gè)經(jīng)營者在中國境內(nèi)的營業(yè)額超過8億元,；或者,，參與集中的所有經(jīng)營者上一會(huì)計(jì)年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額合計(jì)超40億元且其中至少兩個(gè)經(jīng)營者在中國境內(nèi)的營業(yè)額超過8億元。

按照上述規(guī)定,，長和出售海外港口的交易似乎無需向中國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào),。雖然由于港口控制權(quán)易主,，該交易構(gòu)成經(jīng)營者集中，但由于被出售標(biāo)的在中國境內(nèi)的營業(yè)額為零,，未達(dá)到國務(wù)院規(guī)定的營業(yè)額標(biāo)準(zhǔn),。

不過，即使按此規(guī)定,，若交易具有或可能具有排除,、限制競爭的效果，中國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)仍可依據(jù)反壟斷法要求經(jīng)營者申報(bào)并展開調(diào)查,。反壟斷法具有域外效力,，這是國際上的通行做法。美國通過“效果原則”確立了這一原則,，并在多個(gè)案件中不斷完善,。其他國家也通過成文法或法院判例明確了本國反壟斷法的域外效力。

賦予執(zhí)法機(jī)構(gòu)權(quán)力審查未達(dá)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的交易,，有兩個(gè)主要作用：一是能夠?qū)Σ糠治催_(dá)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)但存在較大反競爭風(fēng)險(xiǎn)的交易進(jìn)行事前規(guī)制,，避免負(fù)面影響；二是能夠?qū)τ幸庖?guī)避申報(bào)的交易進(jìn)行審查,。

考慮到此次長和出售海外港口對中國市場競爭的影響,，中國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)有權(quán)對此進(jìn)行審查。首先,，國際航運(yùn)市場的相關(guān)市場通常界定為國際航線,，涉及起運(yùn)港和目的港兩端。任何一端被收購都會(huì)影響整條航線中的船公司之間的競爭,。假設(shè)新的港口運(yùn)營方對中國船公司加收費(fèi)用甚至拒絕進(jìn)港,，將導(dǎo)致中國船公司在攬貨方面變得困難，削弱我國掌握自主物流鏈的能力,，并推高中國商品出海成本,，進(jìn)而削弱中國各行業(yè)的全球競爭力。

其次,，交易完成后,，新運(yùn)營方可能出于自身利益或迫于美國政府壓力，對中國船公司進(jìn)行加收費(fèi)用甚至拒絕進(jìn)港,。此前,，美國貿(mào)易代表辦公室針對中國海事、物流,、造船等領(lǐng)域宣布了一項(xiàng)擬議全面提案,，其中包括對進(jìn)入美國港口的中國制造船只單次最高收取150萬美元的服務(wù)費(fèi)。此次交易完成后，有關(guān)港口可能會(huì)成為中國船只費(fèi)用增加的確定事件,。此外,，此次收購方為美國資本與某船公司的聯(lián)合，有可能對己方船公司進(jìn)行特別優(yōu)待,。

最后,，交易完成后，新運(yùn)營方有能力對中國船公司實(shí)施差別待遇,。此次交易涉及全球多個(gè)重要港口,，船公司高度依賴港口服務(wù)。美國公司控制這些港口后,，完全有能力對中國船公司實(shí)施差別待遇,。

外交部發(fā)言人毛寧在回答記者關(guān)于中國政府是否會(huì)對此交易展開調(diào)查時(shí)強(qiáng)調(diào)，中方堅(jiān)決反對利用經(jīng)濟(jì)脅迫,、霸道霸凌侵犯損害他國正當(dāng)權(quán)益的行為,。這表明中國政府特別是反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)有充分法律依據(jù)對此次交易進(jìn)行審查。