凱恩從未擔(dān)任過(guò)上述任何職務(wù)。不過(guò),美國(guó)法律賦予了總統(tǒng)自由裁量權(quán),。如果總統(tǒng)認(rèn)為任命不符合上述標(biāo)準(zhǔn)的人選對(duì)國(guó)家利益是必要的,,可以豁免這些要求。
退役軍官被召回現(xiàn)役的情況很罕見(jiàn),,但這種情況以前也發(fā)生過(guò),。例如,2003年,,小布什就召回了退役的陸軍上將彼得·舒梅克擔(dān)任陸軍參謀長(zhǎng),。此前也有三星中將晉升為參聯(lián)會(huì)成員的例子:1979年,愛(ài)德華·邁耶中將晉升為四星上將并成為陸軍參謀長(zhǎng),。不過(guò),,從未有過(guò)三星中將擔(dān)任參聯(lián)會(huì)主席的先例。
凱恩需要被重新征召,,晉升為四星上將,,并獲得總統(tǒng)特別批準(zhǔn)才能擔(dān)任參聯(lián)會(huì)主席一職。在提名凱恩時(shí),,特朗普在社交媒體上為其抱不平,,他認(rèn)為凱恩“資歷深厚”“德高望重”,,沒(méi)有晉升四星上將,,是因?yàn)榘莸翘幨虏还2贿^(guò),,特朗普的助手指出,,這種忽視在特朗普看來(lái)是一種極佳的背書(shū),證明凱恩對(duì)拜登政府“沒(méi)有特別忠誠(chéng)”,。
特朗普是在2018年的一次伊拉克之行中認(rèn)識(shí)凱恩的,。此后,他曾在不同場(chǎng)合多次回憶那次初見(jiàn),,敘述也隨時(shí)間的推移發(fā)生了變化,。
在2019年“保守派政治行動(dòng)會(huì)議”上,特朗普首次公開(kāi)講述這個(gè)故事:當(dāng)時(shí)凱恩告訴他,,如果美國(guó)投入足夠多的力量,,IS可以在一周內(nèi)被擊敗。特朗普說(shuō),,這個(gè)信息讓他難以置信,,因?yàn)檐婈?duì)高層告訴他,這項(xiàng)任務(wù)需要兩年時(shí)間,。五年后,,特朗普在另一場(chǎng)保守派政治行動(dòng)會(huì)議談起這次會(huì)面。這一次,,特朗普說(shuō)凱恩承諾可以在四周內(nèi)擊敗IS,。他還補(bǔ)充了一個(gè)新的細(xì)節(jié),,凱恩當(dāng)時(shí)佩戴了一頂“讓美國(guó)再次偉大”(MAGA)棒球帽,并說(shuō):“我愛(ài)你,,長(zhǎng)官,。我認(rèn)為你很偉大,長(zhǎng)官,。我會(huì)為你去殺人,,長(zhǎng)官?!?/p>
無(wú)論特朗普說(shuō)的是否屬實(shí),,這則“逸事”已對(duì)凱恩的信譽(yù)造成損害,也會(huì)讓他的提名確認(rèn)程序變得更復(fù)雜,。美國(guó)法律規(guī)定,,軍人必須向文職上級(jí)提供無(wú)黨派偏向的、非政治性的建議,,但戴上有政治色彩的帽子可能違反軍事規(guī)定,。參議院軍事委員會(huì)成員杰克·里德在一次采訪中表示,他將在聽(tīng)證會(huì)上強(qiáng)調(diào)這一核心問(wèn)題:凱恩是否有能力向權(quán)力說(shuō)真話,?