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2025-03-24 15:35:05  新浪

大信號,！人口收縮地區(qū),，要調(diào)整了,？ 區(qū)縣合并或?qū)⒓铀?！有擴張就有收縮。民政部有關(guān)負責人在《學習時報》刊文,，提出探索人口收縮地區(qū)行政區(qū)劃優(yōu)化路徑,。幾年前，國家發(fā)改委也提及穩(wěn)妥調(diào)減收縮型城市市轄區(qū),，審慎研究調(diào)整收縮型縣（市）,。從“審慎研究”到“探索優(yōu)化路徑”，意味著收縮地區(qū)的區(qū)劃調(diào)整或?qū)⒓铀?。雖然具體如何優(yōu)化尚不清楚,，但人口小縣精簡鐵飯碗、個別地方撤區(qū)復縣乃至合并部分區(qū)縣,，將是大勢所趨,。

自從2019年國家層面首次提出“收縮型城市”以來，這一概念迅速傳播,，成為許多中小城市的代名詞,。“收縮型城市”以人口持續(xù)減少為標志,，常伴隨經(jīng)濟增長放緩,、產(chǎn)業(yè)衰退、財政下滑和建成區(qū)面積縮小等現(xiàn)象,。最著名的收縮型城市是鶴崗。近年來,，由于人口大盤見頂,，搶人大戰(zhàn)白熱化,，中小城市鶴崗化趨勢加速。根據(jù)研究,，2010年至2020年間,，全國共有266個收縮型城市、1507個收縮的區(qū)縣,，占比超過一半,，總面積達440萬平方公里。另一項研究表明,，最新人口收縮的地級單元占比已超過40%,。這些收縮型市縣主要集中在東北、西北和中部部分地區(qū),，其中重度收縮地區(qū)以東北最為明顯,。2010年至2020年間，東北三省40多個地級市中,，只有沈陽,、大連、長春人口正增長,，其他全部進入下降區(qū)間,。

不同類型的收縮型城市面臨的問題各異?？梢詫⑹湛s型城市分為四類：資源枯竭型城市,、產(chǎn)業(yè)衰退型收縮、偏遠地區(qū)的收縮,、大城市虹吸下的收縮,。其中，大城市周邊的收縮不足為懼,，因為大城市有虹吸效應(yīng)也有溢出效應(yīng),，隨著都市圈、城市群戰(zhàn)略推進,，周邊地區(qū)最終都會從中受益,。相比之下，集資源枯竭,、產(chǎn)業(yè)衰退,、偏遠地區(qū)于一身的城市面臨的壓力最大，形勢也最難逆轉(zhuǎn),，這些地區(qū)或?qū)⒊蔀樾乱惠唴^(qū)劃改革的重點,。

人口收縮的影響深遠。近年來,，“人口不是負擔而是資源”的觀點深入人心,。人口不僅是生產(chǎn)力,，也是消費力和創(chuàng)新力。人口收縮不僅意味著勞動力短缺,、人力資本縮減和投資減少,，還會影響公共建設(shè)、財政運轉(zhuǎn)和房價,。沒有足夠多的人口,，大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無從談起,，房地產(chǎn)等資產(chǎn)價格同樣難以維持,。如果連續(xù)十年甚至二十年人口持續(xù)減少，沖擊將長期存在,。顯然,，人口減少后，城市不能再奉行此前的大擴張模式,，相關(guān)的大基建,、大投資和大建新城的模式自然難以為繼。地鐵建設(shè)就是一個典型案例,，市區(qū)人口不足300萬人的城市沒有建設(shè)地鐵的資格,。城市收縮也會導致房價等資產(chǎn)價格無法維持。無論是美國底特律還是黑龍江鶴崗,，隨著城市收縮,，房子都回到了白菜價。人口流失,、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不再,，過去為適應(yīng)城市發(fā)展而設(shè)立的市轄區(qū)、街道面臨行政成本過高,、財政負擔過重,、獨立性不強等問題，亟待變革,。很多地方?jīng)]有必要再維持龐大的編制,，財政供養(yǎng)人員與人口規(guī)模要匹配，一旦人口減少,，是否還需要那么多鐵飯碗,，自然存疑。因此,，收縮地區(qū)的行政區(qū)劃改革勢在必行,。

最近越南撤縣并省的消息引發(fā)熱議，當?shù)財M合并一半省份,、取消縣級行政單位,，砍掉10萬鐵飯碗,。國情不同，幅員差別巨大,，別人的機構(gòu)變革模式未必適合我們，但人口收縮地區(qū)未來是否會撤并部分區(qū)縣,，依舊值得關(guān)注,。事實上，一系列調(diào)整已經(jīng)開始,。嚴控財政供養(yǎng)人員規(guī)模,，人口小縣率先開始精簡鐵飯碗。今年政府工作報告強調(diào)“嚴控財政供養(yǎng)人員規(guī)?！?。在此之前，眾多人口小縣已主動開啟機構(gòu)改革,。山西,、湖北、青海多地紛紛推進人口小縣機構(gòu)改革,，多個行政部門被撤并精簡,，部分事業(yè)單位編制被縮減，部分縣域縮編人數(shù)超過千人,。此外,，部分人口收縮地區(qū)已進行區(qū)劃變革，如黑龍江伊春市撤銷了15個市轄區(qū),，新設(shè)立了8個縣區(qū),；行政區(qū)劃從15區(qū)1縣1市調(diào)整為5縣4區(qū)1市。隨后,，黑龍江省伊春市和齊齊哈爾市6個街道被撤銷,，并設(shè)為鎮(zhèn)。從市轄區(qū)到縣,，從街道到鎮(zhèn),，屬于典型的“逆城市化”，但也是人口收縮之下不得不做的選擇,。關(guān)于人口收縮地區(qū)的區(qū)劃調(diào)整,，官方政策越來越明確。一些代表委員也建議對人口規(guī)模低于10萬人的小縣進行合并試點,，減少行政資源浪費,。由此可見，人口收縮地區(qū)即將迎來一場大變革,，區(qū)縣合并或許不遠了,。大信號,！人口收縮地區(qū)，要調(diào)整了,？ 區(qū)縣合并或?qū)⒓铀伲?/p>

(責任編輯：盧其龍 CN070)

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