美國(guó)總統(tǒng)特朗普再次展示他對(duì)經(jīng)濟(jì)工具的嫻熟運(yùn)用。當(dāng)?shù)貢r(shí)間周一,，他通過自創(chuàng)社交平臺(tái)“真相社交”（Truth Social）發(fā)布聲明,，宣稱若有國(guó)家繼續(xù)從委內(nèi)瑞拉購(gòu)買石油和天然氣，美國(guó)將對(duì)這些國(guó)家施加高達(dá)25%的“二級(jí)關(guān)稅”（secondary tariffs）,。這一威脅隨后被寫入正式行政命令中,，顯示特朗普試圖借此切斷委內(nèi)瑞拉與外部世界的能源交易通道，以加強(qiáng)對(duì)該國(guó)的極限施壓,。

據(jù)特朗普聲稱,，委內(nèi)瑞拉向美國(guó)輸送了“大量重刑犯和其他罪犯”，這一舉措正是對(duì)這一行為的回應(yīng),。長(zhǎng)期以來(lái),，他傾向于將美國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響力轉(zhuǎn)化為施政工具，如今,，他又為自己的“經(jīng)濟(jì)武器庫(kù)”增添了一種全新的制裁形式,。

特朗普“二級(jí)關(guān)稅”武器將引啥后果

此次推出的“二級(jí)關(guān)稅”策略，實(shí)質(zhì)上是一種混合型制裁手段,。它結(jié)合了傳統(tǒng)關(guān)稅的靈活性與金融制裁的針對(duì)性,，專門針對(duì)那些在全球范圍內(nèi)仍與委內(nèi)瑞拉進(jìn)行能源交易的國(guó)家和企業(yè)。

來(lái)自休斯頓萊斯大學(xué)貝克公共政策研究所,、專注于拉美能源政策的主任弗朗西斯科·莫納爾迪表示,，這種操作模式代表了一種全新的“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)手段”。但與此同時(shí),，他也指出,，目前尚不清楚美國(guó)該如何具體實(shí)施這種稅制：“如何落實(shí)？毫無(wú)頭緒,?！?/p>

根據(jù)目前披露的行政命令內(nèi)容，從4月2日起,，美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧將被賦予自由裁量權(quán),，可決定是否對(duì)直接或間接進(jìn)口委內(nèi)瑞拉石油的國(guó)家實(shí)施25%的關(guān)稅。

值得注意的是,，雖然委內(nèi)瑞拉在近年來(lái)遭受了嚴(yán)厲的美方經(jīng)濟(jì)制裁,，但其石油出口仍通過部分特定國(guó)家或途徑進(jìn)行。其中，美國(guó)本土的雪佛龍（Chevron）,、西班牙的雷普索爾（Repsol）,、印度的信實(shí)工業(yè)（Reliance Industries）均持有相關(guān)許可。委內(nèi)瑞拉石油的主要出口方向還包括黑市渠道,，這使得“二級(jí)關(guān)稅”的靶向性顯得更加復(fù)雜,。

莫納爾迪認(rèn)為，特朗普此舉主要是想對(duì)那些通過灰色渠道或變通方式繼續(xù)與委內(nèi)瑞拉石油交易的國(guó)家與企業(yè)形成震懾效應(yīng),。

這項(xiàng)新政策的核心意圖十分明確：通過提高與委內(nèi)瑞拉合作的成本,，迫使這些國(guó)家重新評(píng)估與美國(guó)的貿(mào)易關(guān)系，從而間接壓縮委內(nèi)瑞拉的石油收入來(lái)源,。特朗普本人曾對(duì)傳統(tǒng)金融制裁持保留態(tài)度,，認(rèn)為其對(duì)美元的國(guó)際地位構(gòu)成潛在威脅。早在去年9月,，他便警告,，制裁可能加劇“去美元化”的趨勢(shì)，動(dòng)搖美元作為全球儲(chǔ)備貨幣的地位,。

相較之下,，關(guān)稅在特朗普眼中既是壓力手段，也是“創(chuàng)收工具”,。他曾多次表態(tài),，關(guān)稅具有靈活可調(diào)的特性，不但能作為談判的籌碼,，還能在目標(biāo)國(guó)家未做出妥協(xié)時(shí)“順便”增加美國(guó)財(cái)政收入,。更重要的是，關(guān)稅能設(shè)定懲罰力度的彈性區(qū)間——對(duì)于不配合的國(guó)家,，特朗普可以隨時(shí)將稅率提高至30%甚至更高,；而如果對(duì)方作出讓步，美國(guó)也可以適當(dāng)下調(diào)稅率,，從而形成正向反饋,。

大西洋理事會(huì)地緣經(jīng)濟(jì)中心高級(jí)主任喬希·利普斯基指出,，特朗普視關(guān)稅為一種特殊的制裁形式,。他強(qiáng)調(diào)，金融制裁可能導(dǎo)致盟友與美元體系漸行漸遠(yuǎn),，而關(guān)稅則保留了美國(guó)的收割權(quán),。“從競(jìng)選階段開始,，特朗普就對(duì)制裁和美元的未來(lái)表示擔(dān)憂,。他更傾向于打造不那么損己的懲罰方式,。”

事實(shí)上,，特朗普并不是第一次使用關(guān)稅作為多功能武器,。早在其首次執(zhí)政時(shí)期，就曾因哥倫比亞拒絕接收被遣返的非法移民,，而對(duì)該國(guó)實(shí)施包括簽證限制,、關(guān)稅懲罰、外交壓力在內(nèi)的一攬子制裁措施,。面對(duì)可能與美國(guó)發(fā)生高額貿(mào)易對(duì)抗的風(fēng)險(xiǎn)，哥倫比亞很快便妥協(xié)退讓,。

財(cái)政部長(zhǎng)貝森特也曾對(duì)特朗普的“關(guān)稅哲學(xué)”進(jìn)行歸類,，認(rèn)為其使用動(dòng)機(jī)主要包括三種：一是作為談判中的施壓手段；二是用于填補(bǔ)減稅政策帶來(lái)的財(cái)政缺口,；三是重塑對(duì)美有利的貿(mào)易結(jié)構(gòu),。而特朗普本人對(duì)這三種動(dòng)機(jī)并不排斥，有時(shí)甚至交替使用,，互為補(bǔ)充,。

白宮國(guó)家安全委員會(huì)前高級(jí)經(jīng)濟(jì)顧問彼得·哈雷爾也表達(dá)了相似觀點(diǎn)：“對(duì)特朗普而言，哪怕最終目標(biāo)沒有屈服,，征稅至少能帶來(lái)實(shí)際收益,，而不像傳統(tǒng)金融制裁那樣，只靠制裁名單‘嚇唬人’,?！?/p>

有分析人士指出，相比拜登政府在金融制裁手段上的廣泛部署,，特朗普更偏好“工具的革新”,。他不斷尋求打造能夠打擊對(duì)手同時(shí)為美方帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的新型政策工具?！岸?jí)關(guān)稅”的誕生正是這種政策邏輯的最新產(chǎn)物,，它模糊了貿(mào)易、外交與制裁三者之間的界限,，為今后美方對(duì)外施壓手段提供了新的范本,。

眼下還不能確定其他國(guó)家是否會(huì)配合美國(guó)的新措施，但可以肯定的是,，特朗普的這一舉動(dòng)將加劇美國(guó)與拉美地區(qū)在外交和移民政策上的對(duì)立與緊張,。未來(lái)數(shù)周，各國(guó)如何回應(yīng)這項(xiàng)政策,，將成為觀察美洲地緣格局變化的一個(gè)重要信號(hào),。