美國總統(tǒng)特朗普再次展示他對(duì)經(jīng)濟(jì)工具的嫻熟運(yùn)用。當(dāng)?shù)貢r(shí)間周一,，他通過自創(chuàng)社交平臺(tái)“真相社交”（Truth Social）發(fā)布聲明,，宣稱若有國家繼續(xù)從委內(nèi)瑞拉購買石油和天然氣,，美國將對(duì)這些國家施加高達(dá)25%的“二級(jí)關(guān)稅”（secondary tariffs）,。這一威脅隨后被寫入正式行政命令中,，顯示特朗普試圖借此切斷委內(nèi)瑞拉與外部世界的能源交易通道,，以加強(qiáng)對(duì)該國的極限施壓,。

據(jù)特朗普聲稱,，委內(nèi)瑞拉向美國輸送了“大量重刑犯和其他罪犯”,，這一舉措正是對(duì)這一行為的回應(yīng)。長期以來,，他傾向于將美國的經(jīng)濟(jì)影響力轉(zhuǎn)化為施政工具,，如今，他又為自己的“經(jīng)濟(jì)武器庫”增添了一種全新的制裁形式,。

特朗普“二級(jí)關(guān)稅”武器將引啥后果

此次推出的“二級(jí)關(guān)稅”策略,，實(shí)質(zhì)上是一種混合型制裁手段。它結(jié)合了傳統(tǒng)關(guān)稅的靈活性與金融制裁的針對(duì)性,，專門針對(duì)那些在全球范圍內(nèi)仍與委內(nèi)瑞拉進(jìn)行能源交易的國家和企業(yè),。

來自休斯頓萊斯大學(xué)貝克公共政策研究所、專注于拉美能源政策的主任弗朗西斯科·莫納爾迪表示,，這種操作模式代表了一種全新的“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)手段”,。但與此同時(shí)，他也指出,，目前尚不清楚美國該如何具體實(shí)施這種稅制：“如何落實(shí),？毫無頭緒?！?/p>

根據(jù)目前披露的行政命令內(nèi)容,，從4月2日起,，美國國務(wù)卿魯比奧將被賦予自由裁量權(quán)，可決定是否對(duì)直接或間接進(jìn)口委內(nèi)瑞拉石油的國家實(shí)施25%的關(guān)稅,。

值得注意的是,，雖然委內(nèi)瑞拉在近年來遭受了嚴(yán)厲的美方經(jīng)濟(jì)制裁，但其石油出口仍通過部分特定國家或途徑進(jìn)行,。其中,，美國本土的雪佛龍（Chevron）、西班牙的雷普索爾（Repsol）,、印度的信實(shí)工業(yè)（Reliance Industries）均持有相關(guān)許可,。委內(nèi)瑞拉石油的主要出口方向還包括黑市渠道，這使得“二級(jí)關(guān)稅”的靶向性顯得更加復(fù)雜,。

莫納爾迪認(rèn)為,，特朗普此舉主要是想對(duì)那些通過灰色渠道或變通方式繼續(xù)與委內(nèi)瑞拉石油交易的國家與企業(yè)形成震懾效應(yīng)。

這項(xiàng)新政策的核心意圖十分明確：通過提高與委內(nèi)瑞拉合作的成本,，迫使這些國家重新評(píng)估與美國的貿(mào)易關(guān)系,，從而間接壓縮委內(nèi)瑞拉的石油收入來源。特朗普本人曾對(duì)傳統(tǒng)金融制裁持保留態(tài)度,，認(rèn)為其對(duì)美元的國際地位構(gòu)成潛在威脅,。早在去年9月，他便警告,，制裁可能加劇“去美元化”的趨勢(shì),，動(dòng)搖美元作為全球儲(chǔ)備貨幣的地位。

相較之下,，關(guān)稅在特朗普眼中既是壓力手段,，也是“創(chuàng)收工具”。他曾多次表態(tài),，關(guān)稅具有靈活可調(diào)的特性,，不但能作為談判的籌碼，還能在目標(biāo)國家未做出妥協(xié)時(shí)“順便”增加美國財(cái)政收入,。更重要的是,，關(guān)稅能設(shè)定懲罰力度的彈性區(qū)間——對(duì)于不配合的國家，特朗普可以隨時(shí)將稅率提高至30%甚至更高,；而如果對(duì)方作出讓步,，美國也可以適當(dāng)下調(diào)稅率，從而形成正向反饋,。

大西洋理事會(huì)地緣經(jīng)濟(jì)中心高級(jí)主任喬?！だ账够赋觯乩势找曣P(guān)稅為一種特殊的制裁形式,。他強(qiáng)調(diào),，金融制裁可能導(dǎo)致盟友與美元體系漸行漸遠(yuǎn),，而關(guān)稅則保留了美國的收割權(quán)?！皬母?jìng)選階段開始，特朗普就對(duì)制裁和美元的未來表示擔(dān)憂,。他更傾向于打造不那么損己的懲罰方式,。”

事實(shí)上,，特朗普并不是第一次使用關(guān)稅作為多功能武器,。早在其首次執(zhí)政時(shí)期，就曾因哥倫比亞拒絕接收被遣返的非法移民,，而對(duì)該國實(shí)施包括簽證限制,、關(guān)稅懲罰、外交壓力在內(nèi)的一攬子制裁措施,。面對(duì)可能與美國發(fā)生高額貿(mào)易對(duì)抗的風(fēng)險(xiǎn),，哥倫比亞很快便妥協(xié)退讓。

財(cái)政部長貝森特也曾對(duì)特朗普的“關(guān)稅哲學(xué)”進(jìn)行歸類,，認(rèn)為其使用動(dòng)機(jī)主要包括三種：一是作為談判中的施壓手段,；二是用于填補(bǔ)減稅政策帶來的財(cái)政缺口；三是重塑對(duì)美有利的貿(mào)易結(jié)構(gòu),。而特朗普本人對(duì)這三種動(dòng)機(jī)并不排斥,，有時(shí)甚至交替使用，互為補(bǔ)充,。

白宮國家安全委員會(huì)前高級(jí)經(jīng)濟(jì)顧問彼得·哈雷爾也表達(dá)了相似觀點(diǎn)：“對(duì)特朗普而言,，哪怕最終目標(biāo)沒有屈服，征稅至少能帶來實(shí)際收益,，而不像傳統(tǒng)金融制裁那樣,，只靠制裁名單‘嚇唬人’?！?/p>

有分析人士指出,，相比拜登政府在金融制裁手段上的廣泛部署，特朗普更偏好“工具的革新”,。他不斷尋求打造能夠打擊對(duì)手同時(shí)為美方帶來經(jīng)濟(jì)利益的新型政策工具,。“二級(jí)關(guān)稅”的誕生正是這種政策邏輯的最新產(chǎn)物,，它模糊了貿(mào)易,、外交與制裁三者之間的界限，為今后美方對(duì)外施壓手段提供了新的范本,。

眼下還不能確定其他國家是否會(huì)配合美國的新措施,，但可以肯定的是,，特朗普的這一舉動(dòng)將加劇美國與拉美地區(qū)在外交和移民政策上的對(duì)立與緊張。未來數(shù)周,，各國如何回應(yīng)這項(xiàng)政策,，將成為觀察美洲地緣格局變化的一個(gè)重要信號(hào)。