關(guān)于特朗普“對(duì)等關(guān)稅”的七個(gè)問題——為何引發(fā)全球聲討

當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月2日下午，美國特朗普政府宣布了醞釀已久的“對(duì)等關(guān)稅”計(jì)劃,，標(biāo)志著美國貿(mào)易政策發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變,，也是1947年現(xiàn)行多邊貿(mào)易體系建立以來最重大的政策變革之一。

從強(qiáng)硬表態(tài),、到安撫市場,、再到強(qiáng)硬出擊，這場一波三折,、在全球“廣而告之”的關(guān)稅“蓄謀”終于落地：

全面設(shè)置10%的基準(zhǔn)關(guān)稅,；針對(duì)特定國家征收高額關(guān)稅，其中對(duì)歐盟商品征收20%的關(guān)稅、對(duì)日本商品征收24%的關(guān)稅,、對(duì)越南商品征收46%的關(guān)稅,、對(duì)中國商品征收34%的關(guān)稅；基礎(chǔ)關(guān)稅將于2025年4月5日生效,，而額外的對(duì)等關(guān)稅將于2025年4月9日生效,；沒有將加拿大和墨西哥列入新的對(duì)等關(guān)稅名單，但此前宣布的針對(duì)特定行業(yè)的關(guān)稅仍然適用,，包括對(duì)進(jìn)口汽車征收25%的關(guān)稅,。

特朗普自上任以來就一直在宣揚(yáng)“對(duì)等關(guān)稅”。上周大部分時(shí)間,，他都在試圖淡化關(guān)稅預(yù)期引發(fā)的擔(dān)憂情緒,，承諾關(guān)稅會(huì)比之前溫和，但從4月2日的聲明來看,，關(guān)稅稅率高于市場普遍預(yù)期,。“對(duì)等關(guān)稅”宣布后,，美股期貨集體跳水,，納斯達(dá)克指數(shù)期貨跌超4%。

關(guān)于特朗普“對(duì)等關(guān)稅”,，我們應(yīng)該了解哪些,？

問題一：什么是“對(duì)等關(guān)稅”？

“對(duì)等關(guān)稅”的英文是“Reciprocal Tariffs”,。Reciprocal,，翻譯成中文既有“對(duì)等”也有“互惠”的意思。但在特朗普關(guān)稅的語境下,，更傾向于前者,，因?yàn)樘乩势諒?qiáng)調(diào)的是關(guān)稅稅率的對(duì)等，即“你對(duì)我征收多高的關(guān)稅,，我就對(duì)你征收多高的關(guān)稅”。相比之下,，互惠關(guān)稅則更強(qiáng)調(diào)通過談判達(dá)成雙方都能接受的關(guān)稅水平或其他貿(mào)易條件,，以實(shí)現(xiàn)互利共贏。

問題二：特朗普政府為何要實(shí)施“對(duì)等關(guān)稅”,？

特朗普和他的政府顧問多次公開表示,，實(shí)施“對(duì)等關(guān)稅”的目的是減少貿(mào)易逆差、增加政府收入,、保護(hù)美國產(chǎn)業(yè)和國家安全,，以及促使美國制造業(yè)回流,，提高美國企業(yè)競爭力。特朗普在2日的演講中表示,，“就業(yè)和制造業(yè)將會(huì)強(qiáng)勁回歸”,，對(duì)等關(guān)稅將為美國帶來“黃金時(shí)代”,。 “我們將增強(qiáng)國內(nèi)工業(yè)基礎(chǔ),，打開國外市場，打破國外貿(mào)易壁壘,，最終增加國內(nèi)生產(chǎn)將意味著更強(qiáng)的競爭和更低的消費(fèi)者價(jià)格,?！?/p>

不過更多人認(rèn)為,，特朗普是將關(guān)稅作為談判籌碼,。當(dāng)演說進(jìn)行到25分鐘時(shí),，特朗普面對(duì)臺(tái)下觀眾舉起了一張“對(duì)等關(guān)稅”的表格，上面羅列了美國計(jì)劃對(duì)所有貿(mào)易伙伴征收的“對(duì)等關(guān)稅”稅率,，以及美國計(jì)算的各個(gè)貿(mào)易伙伴對(duì)美國的關(guān)稅水平,。白宮官員此前明確表示,，“對(duì)等關(guān)稅”發(fā)布后,，鼓勵(lì)各國主動(dòng)做出讓步，以避免關(guān)稅或者減少關(guān)稅,。

另外也有一些學(xué)者認(rèn)為,，特朗普的關(guān)稅動(dòng)作大有文章。比如,，清華大學(xué)五道口金融學(xué)院講席教授鞠建東曾在公開采訪和發(fā)言中稱,，特朗普是在將“關(guān)稅的工具、美元的工具和安全的工具”放在一起,，作為一整套對(duì)美國“刮骨療傷”的方案,。

還有個(gè)別分析師認(rèn)為，特朗普政府或通過激進(jìn)削減財(cái)政支出,、關(guān)稅等手段,，制造一場輕微的衰退，以逼迫美聯(lián)儲(chǔ)降息,，從而緩解債務(wù)壓力,。該說法存在不小的爭議。

問題三：“對(duì)等關(guān)稅”不僅僅是關(guān)稅？

2日下午在玫瑰園的演講中,，特朗普舉著的表格中特別寫道,，美方計(jì)算的各個(gè)貿(mào)易伙伴對(duì)美國的關(guān)稅水平除了關(guān)稅本身之外，也“包含匯率操縱和非關(guān)稅壁壘”,。 白宮聲明指出,，非關(guān)稅壁壘包括貨幣政策和增值稅，以及與之相關(guān)的市場扭曲,。

特朗普此前在公開發(fā)言中多次指責(zé),，其他國家通過增值稅來獲得針對(duì)美國的貿(mào)易優(yōu)勢。

增值稅是對(duì)商品和服務(wù)在生產(chǎn),、流通過程中的增值部分征收的稅種,。它是一種間接稅，由消費(fèi)者最終承擔(dān),，但由企業(yè)在生產(chǎn),、銷售過程中逐環(huán)節(jié)征收。全球有160多個(gè)國家征收增值稅,。美國沒有增值稅的制度,，其稅收體系主要依賴于消費(fèi)稅和所得稅。

不過,，一些專業(yè)人士認(rèn)為,，大多數(shù)情況下，增值稅不會(huì)造成歧視或提供任何優(yōu)勢,?？偛课挥趥惗氐亩悇?wù)政策協(xié)會(huì)創(chuàng)始人丹·內(nèi)德爾（Dan Neidle）在 X 上撰文稱，如果英國不對(duì)從美國進(jìn)口的商品征收增值稅,，那么美國商品和服務(wù)實(shí)際上將比英國商品和服務(wù)便宜20%,。“因此,，特朗普的說法要么愚蠢,，要么不誠實(shí)?！彼f,。

問題四：“對(duì)等關(guān)稅”的實(shí)施將面臨哪些挑戰(zhàn)？

白宮在2日的聲明中援引《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）,、《國家緊急狀態(tài)法》（NEA）,、1974年貿(mào)易法的第301條作為法律依據(jù)。不過,，IEEPA的使用通常與制裁相關(guān),，而非關(guān)稅調(diào)整,；而《國家緊急狀態(tài)法》主要針對(duì)敵對(duì)方；第301條允許總統(tǒng)在調(diào)查后對(duì)違反美國貿(mào)易協(xié)定或采取不合理行為的國家實(shí)施貿(mào)易制裁,，但其在對(duì)等關(guān)稅中的應(yīng)用存在爭議,，尤其是在涉及非關(guān)稅壁壘和補(bǔ)貼時(shí)。

因此,，“對(duì)等關(guān)稅”的合法性受到質(zhì)疑,。此前美國媒體曾報(bào)道，民主黨人正在試圖挑戰(zhàn)特朗普利用《國家緊急狀態(tài)法》征收關(guān)稅的做法,。

另外,，特朗普的對(duì)等關(guān)稅政策可能違反世貿(mào)組織（WTO）的核心原則，如最惠國待遇和國民待遇,。WTO成員已對(duì)美國單方面提高關(guān)稅的行為提出抗議,，并在WTO爭端解決機(jī)構(gòu)中挑戰(zhàn)這些措施。例如,，美國對(duì)鋼鐵和鋁的關(guān)稅被WTO專家組裁定違反了其規(guī)則,。

在具體實(shí)施細(xì)節(jié)上可能也會(huì)面臨挑戰(zhàn)。確定與外國關(guān)稅相匹配的計(jì)算公式非常復(fù)雜,，尤其是當(dāng)考慮到非關(guān)稅壁壘和補(bǔ)貼時(shí),。2日白宮沒有公布相關(guān)計(jì)算方式,。

問題五：“對(duì)等關(guān)稅”對(duì)全球會(huì)有何影響,？

總體而言，關(guān)稅上調(diào),、貿(mào)易爭端增加,，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響肯定是負(fù)面的，包括經(jīng)濟(jì)增長放緩,、通貨膨脹上升,、貿(mào)易量減少、金融市場波動(dòng)以及特定國家的經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)上升等等,。

在“對(duì)等關(guān)稅”政策發(fā)布后,，惠譽(yù)分析師Olu Sonola預(yù)計(jì)，美國對(duì)所有進(jìn)口商品的稅率將是去年的10倍左右,，達(dá)到22%左右,，創(chuàng)100多年來最高，很多國家會(huì)因此陷入衰退,。

摩根大通經(jīng)濟(jì)學(xué)家最近將美國因貿(mào)易政策而陷入衰退的可能性提高到40%,。高盛經(jīng)濟(jì)學(xué)家將2025年美國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期從2.2%下調(diào)至1.7%。美聯(lián)儲(chǔ)3月發(fā)布的最新一期經(jīng)濟(jì)前景預(yù)期顯示,，美聯(lián)儲(chǔ)官員對(duì)今年美國GDP增速的預(yù)測中值為1.7%,，低于去年12月預(yù)測的2.1%,。

國際貨幣基金組織（IMF）在1月的《世界經(jīng)濟(jì)展望》中預(yù)計(jì)全球經(jīng)濟(jì)增長率為3.3%，IMF表示,，由于“對(duì)等關(guān)稅”政策帶來的不確定性,，可能會(huì)對(duì)這一預(yù)測進(jìn)行小幅下調(diào)。

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）3月17日將2025年全球GDP增長預(yù)測從3.3%下調(diào)至3.1%,，2026年從3.3%下調(diào)至3.0%,。

問題六：2018-2019年特朗普發(fā)起的關(guān)稅戰(zhàn)效果如何？

2018年和2019年,，特朗普在其第一個(gè)任期內(nèi)對(duì)價(jià)值約3800億美元的數(shù)千種進(jìn)口產(chǎn)品征收關(guān)稅,。學(xué)術(shù)界的研究發(fā)現(xiàn)，整體來看,，其關(guān)稅政策減少了產(chǎn)出和就業(yè),，對(duì)美國經(jīng)濟(jì)的影響弊大于利。

國際研究智庫Tax Foundation估計(jì),，2018-2019年貿(mào)易戰(zhàn)關(guān)稅導(dǎo)致長期GDP減少0.2%,，資本存量減少0.1%，全職工作崗位減少142,000個(gè),。

美國的關(guān)稅政策可能促使中國加快供應(yīng)鏈重組,，減少對(duì)美國市場的依賴，同時(shí)加強(qiáng)與其他國家的經(jīng)濟(jì)合作,；“對(duì)等關(guān)稅”可能加劇美國對(duì)中國高新技術(shù)產(chǎn)品的打壓,，但這也可能促使中國加快技術(shù)自主可控的步伐。

問題七：其他國家如何回應(yīng)“對(duì)等關(guān)稅”,？

特朗普“對(duì)等關(guān)稅”細(xì)節(jié)出爐后,，一些國家政府已經(jīng)做出回應(yīng)。意大利總理喬治婭·梅洛尼稱美國這一決定是錯(cuò)誤的,，將引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn),。澳大利亞總理安東尼.阿爾巴尼斯稱，美國宣布對(duì)澳大利亞商品征收10%的關(guān)稅是一個(gè)“糟糕的決定”,。

中國政府多次強(qiáng)調(diào),，貿(mào)易戰(zhàn)不利于中美兩國，也不利于全球經(jīng)濟(jì),，呼吁通過對(duì)話和協(xié)商解決貿(mào)易爭端,。中國外交部發(fā)言人郭家坤3月27日表示：“貿(mào)易戰(zhàn)和關(guān)稅戰(zhàn)沒有贏家，沒有哪個(gè)國家的發(fā)展和繁榮是通過征收關(guān)稅來實(shí)現(xiàn)的,?！?/p>

當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月1日，歐盟委員會(huì)主席烏爾蘇拉·馮德萊恩在歐洲議會(huì)發(fā)表講話時(shí)稱,，將使用“所有手段”抵抗美國關(guān)稅,，并且反制手段“不會(huì)有紅線”,。馮德萊恩指出，征收關(guān)稅將提高物價(jià),，破壞就業(yè),，在海關(guān)制造一個(gè)“官僚怪物”，并成為向歐洲銷售商品的美國公司的“噩夢”,。

3月31日,，越南宣布對(duì)部分美國進(jìn)口產(chǎn)品大幅削減關(guān)稅，包括液化天然氣,、汽車和農(nóng)產(chǎn)品等,。越南希望通過增加從美國的進(jìn)口來降低貿(mào)易順差，從而避免進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)摩擦,。

附錄：“特朗普2.0”關(guān)稅系列動(dòng)作時(shí)間表（當(dāng)?shù)貢r(shí)間）

2025年1月20日：

特朗普在就職演說中宣布,，將對(duì)墨西哥、加拿大商品征收關(guān)稅,，對(duì)中國商品加征額外關(guān)稅,，自2月1日開始生效。他強(qiáng)調(diào)了保護(hù)美國工人和家庭的必要性,。

2025年1月26日：

特朗普威脅對(duì)所有哥倫比亞進(jìn)口商品征收25%關(guān)稅,，原因是哥倫比亞總統(tǒng)古斯塔沃·佩特羅拒絕了美國軍用飛機(jī)運(yùn)載移民的請求。哥倫比亞后來改變了立場,，解決了貿(mào)易爭端,。

2025年2月1日：

特朗普簽署行政命令，對(duì)中國商品加征10%的額外關(guān)稅,，對(duì)墨西哥和加拿大的部分商品征收25%關(guān)稅,，自2月4日生效。

2025年2月3日：

特朗普同意對(duì)墨西哥和加拿大延遲30天征收關(guān)稅,，條件是這兩個(gè)國家解決邊境安全和毒品走私問題。

2025年2月4日：

對(duì)中國進(jìn)口商品加征的10%關(guān)稅生效,。中國以反制措施回應(yīng),，包括對(duì)美國商品征收關(guān)稅。

2025年2月10日：

特朗普表示將對(duì)所有國家的進(jìn)口鋼鐵征收25%的關(guān)稅,，并將鋁關(guān)稅從10%提高到25%,。

2025年2月13日：

特朗普簽署備忘錄，推出“對(duì)等關(guān)稅”計(jì)劃,，旨在與其他國家對(duì)美商品征收的關(guān)稅稅率相匹配,。

2025年2月25日：

特朗普命令商務(wù)部評(píng)估對(duì)進(jìn)口銅征收關(guān)稅的必要性，理由是國家安全,。

2025年3月1日：

特朗普簽署行政命令,，增加美國木材產(chǎn)量,，并下令調(diào)查潛在的木材進(jìn)口關(guān)稅。美國從加拿大進(jìn)口了價(jià)值數(shù)十億美元的木材產(chǎn)品 ,。

2025年3月4日：

特朗普簽署行政令,，對(duì)中國商品再加征10%的關(guān)稅，對(duì)墨西哥和加拿大商品征收25%的關(guān)稅,。隨后,，特朗普撤回了部分措施，宣布給予《美國墨西哥加拿大協(xié)定》（USMCA）涵蓋產(chǎn)品一個(gè)月的豁免期,。

2025年3月12日：

全球鋼鐵和鋁制品的25%關(guān)稅生效,。

2025年3月27日：

特朗普宣布對(duì)進(jìn)口汽車及其零部件征收25%關(guān)稅。該政策于4月2日對(duì)汽車生效,，零部件征稅預(yù)計(jì)在5月或以后開始,。

2025年4月2日：

特朗普宣布“對(duì)等關(guān)稅”政策細(xì)節(jié),。