保持人民幣匯率在合理水平上基本穩(wěn)定,。

新華社北京4月9日電

國務(wù)院新聞辦公室9日發(fā)布《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系若干問題的中方立場》白皮書。全文如下：

關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系若干問題的中方立場

（2025年4月）

中華人民共和國

國務(wù)院新聞辦公室

目錄

前言

一,、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的本質(zhì)是互利共贏

（一）中美是重要的貨物貿(mào)易伙伴

（二）中美服務(wù)貿(mào)易保持快速增長

（三）中方從不刻意追求貿(mào)易順差

（四）中美互為重要雙向投資伙伴

（五）中美均受益于雙邊經(jīng)貿(mào)合作

二,、中方認(rèn)真履行中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議

（一）不斷完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

（二）禁止強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓

（三）擴(kuò)大食品和農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入

（四）擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入

（五）保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定

（六）積極擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模

（七）就協(xié)議事項(xiàng)與美方保持務(wù)實(shí)溝通

三,、美方違反中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議有關(guān)義務(wù)

（一）未落實(shí)協(xié)議技術(shù)轉(zhuǎn)讓章承諾

（二）未完全落實(shí)協(xié)議食品和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易章承諾

（三）未完全落實(shí)協(xié)議金融服務(wù)、匯率相關(guān)承諾

（四）未為中方擴(kuò)大采購和進(jìn)口提供合理便利條件

四,、中國踐行自由貿(mào)易理念,，認(rèn)真遵守世界貿(mào)易組織規(guī)則

（一）全面加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作

（二）切實(shí)履行加入世界貿(mào)易組織降稅承諾

（三）在世界貿(mào)易組織規(guī)則范圍內(nèi)合規(guī)合理提供補(bǔ)貼

（四）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

五、單邊主義,、保護(hù)主義損害雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展

（一）取消中國永久正常貿(mào)易關(guān)系地位損害中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系根基

（二）美方泛化國家安全概念阻礙兩國正常經(jīng)貿(mào)合作

（三）美方濫用出口管制破壞全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定

（四）美方301關(guān)稅措施是典型的單邊主義做法

（五）美方232調(diào)查違反多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則

（六）美方違規(guī)濫用貿(mào)易救濟(jì)措施增加貿(mào)易不確定性

（七）美方以芬太尼為由對華采取經(jīng)貿(mào)限制措施無益于解決問題

（八）美方加征所謂“對等關(guān)稅”損人害己

六,、中美可以通過平等對話、互利合作解決經(jīng)貿(mào)分歧

（一）平等對話應(yīng)是大國間解決問題的基本態(tài)度

（二）互利合作有利于中美實(shí)現(xiàn)各自的發(fā)展目標(biāo)

（三）世界期待中美合作帶來更多的發(fā)展機(jī)會

結(jié)束語

前言

中國是世界上最大的發(fā)展中國家,，也是對世界經(jīng)濟(jì)增長年均貢獻(xiàn)率最高的國家,。美國是世界上最大的發(fā)達(dá)國家，經(jīng)濟(jì)體量全球第一,。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系既對兩國意義重大,，也對全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展有著重要影響。

中美兩國建交46年以來，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)發(fā)展,。中美貿(mào)易額從1979年的不足25億美元躍升至2024年的近6883億美元,。中美經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域不斷拓寬、水平不斷提高,，為兩國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,、人民福祉提升作出重要貢獻(xiàn)。

但是,，近年來美單邊主義,、保護(hù)主義抬頭，嚴(yán)重干擾中美正常經(jīng)貿(mào)合作,。2018年中美經(jīng)貿(mào)摩擦以來,，美方對超過5000億美元中國輸美產(chǎn)品加征高額關(guān)稅，持續(xù)出臺對華遏制打壓政策,。中方不得不采取有力應(yīng)對措施,，堅(jiān)決捍衛(wèi)國家利益。同時(shí),，中方始終堅(jiān)持通過對話協(xié)商解決爭議的基本立場,，與美方開展多輪經(jīng)貿(mào)磋商，努力穩(wěn)定雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系,。

2020年1月15日，中美簽署《中華人民共和國政府和美利堅(jiān)合眾國政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議》（即中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議）,。協(xié)議生效后,，中方秉持契約精神，努力克服突如其來的疫情沖擊及隨之而來的供應(yīng)鏈?zhǔn)茏?、全球?jīng)濟(jì)衰退等多重不利因素影響,，推動落實(shí)協(xié)議。美方多次發(fā)布聲明,，肯定中方落實(shí)協(xié)議成效,。反觀美方，持續(xù)加嚴(yán)出口管制,、加碼制裁中國企業(yè),，數(shù)次違反協(xié)議義務(wù)。

美方近期先后發(fā)布“美國第一”貿(mào)易,、投資政策備忘錄和“美國第一”貿(mào)易政策報(bào)告執(zhí)行摘要,，對中國產(chǎn)品全面加征額外關(guān)稅，包括以芬太尼等問題為由對中國加征關(guān)稅,、征收“對等關(guān)稅”并進(jìn)一步加征50%關(guān)稅,，還針對中國海事、物流和造船業(yè)提出征收港口費(fèi)等301調(diào)查限制措施。這些以關(guān)稅等為威脅,、要挾的限制措施是錯(cuò)上加錯(cuò),，再次暴露了美方典型的單邊主義、霸凌主義本質(zhì),，既違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，更與多邊主義背道而馳，將對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生嚴(yán)重影響,。中方已根據(jù)國際法基本原則和法律法規(guī),，采取必要反制措施。

美國對貿(mào)易伙伴采取的關(guān)稅等經(jīng)貿(mào)限制措施,，使原有成熟的全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈被人為切斷,，以市場為導(dǎo)向的自由貿(mào)易規(guī)則被打破，各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重干擾,，傷害包括美國在內(nèi)的各國人民福祉,，傷害經(jīng)濟(jì)全球化。

中方始終認(rèn)為,，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的本質(zhì)是互利共贏,。作為發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)制度不同的兩個(gè)大國,，中美雙方在經(jīng)貿(mào)合作中出現(xiàn)分歧和摩擦是正常的,，關(guān)鍵要尊重彼此核心利益和重大關(guān)切，通過對話協(xié)商找到妥善解決問題的辦法,。

為澄清中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系事實(shí),，闡明中方對相關(guān)問題的政策立場，中國政府特發(fā)布此白皮書,。

一,、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的本質(zhì)是互利共贏

中美建交以來，雙邊貿(mào)易投資合作成果豐碩,，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢互補(bǔ),、互利共贏。中美兩國間擁有廣泛共同利益和廣闊合作空間,，維護(hù)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展,，符合兩國和兩國人民的根本利益，也有利于全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。事實(shí)證明,，中美合則兩利、斗則俱傷,，中美經(jīng)貿(mào)合作是互利共贏的必然選擇,。

保持人民幣匯率在合理水平上基本穩(wěn)定

（一）中美是重要的貨物貿(mào)易伙伴

雙邊貨物貿(mào)易快速增長,。根據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2024年中美雙邊貨物貿(mào)易額達(dá)6882.8億美元,，是1979年建交時(shí)的275倍,，是2001年中國加入世界貿(mào)易組織時(shí)的8倍多。目前,，美國是中國第一大貨物出口目的地國和第二大進(jìn)口來源國,，2024年中國對美國出口、自美國進(jìn)口分別占當(dāng)年中國出口和進(jìn)口總額的14.7%和6.3%,；中國是美國第三大出口目的地國和第二大進(jìn)口來源國,，2024年美國對華出口、自華進(jìn)口分別占美國出口和進(jìn)口總額的7.0%和13.8%,。

美國對華出口增速明顯快于其對全球出口,。中國加入世界貿(mào)易組織以來，美國對華出口快速增長,，中國成為美國重要的出口市場,。根據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2024年美國對華貨物出口額1435.5億美元,，較2001年的191.8億美元增長648.4%,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期美國對全球183.1%的出口增幅（圖1）。

中國是美國農(nóng)產(chǎn)品,、集成電路、煤,、石油氣,、藥品、汽車的重要出口市場,。中國是美國大豆、棉花的第一大出口市場,，集成電路,、煤的第二大出口市場，醫(yī)療器械,、石油氣,、汽車的第三大出口市場。根據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù),，2024年美國出口中51.7%的大豆,、29.7%的棉花、17.2%的集成電路,、10.7%的煤,、10.0%的石油氣、9.4%的醫(yī)療器械、8.3%的載人機(jī)動車都銷往中國,。

中美雙邊貿(mào)易互補(bǔ)性強(qiáng)。兩國發(fā)揮各自比較優(yōu)勢,，雙邊貿(mào)易呈互補(bǔ)關(guān)系（表1）,。根據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù)，2024年中國向美國出口前五大類商品為電機(jī)電氣設(shè)備及其零附件,、機(jī)械器具及零件,、家具、玩具和塑料制品等,，合計(jì)占比為57.2%,。中國從美國進(jìn)口前五大類商品為礦物燃料、機(jī)械器具及零件,、電機(jī)電氣設(shè)備及其零附件,、光學(xué)儀器和大豆等含油子仁，合計(jì)占比為52.8%,。機(jī)電產(chǎn)品在中美雙邊貿(mào)易中較為重要,，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易特征較為明顯。