“創(chuàng)造事實(shí)”是特朗普談判策略的核心,。在《交易的藝術(shù)》中,，他將其定義為“通過制造既成事實(shí)迫使對手接受條件”。例如,，在紐約特朗普大廈開發(fā)中,，他通過提前發(fā)布設(shè)計(jì)圖稿,、啟動媒體宣傳，在未獲規(guī)劃許可的情況下制造“項(xiàng)目已啟動”的公眾認(rèn)知,，最終迫使紐約市政府妥協(xié),。在關(guān)稅政策中，“創(chuàng)造事實(shí)”體現(xiàn)為三重邏輯：政策先發(fā),、信息模糊,、時間壓迫。特朗普在關(guān)稅政策實(shí)施前后頻繁釋放通話信號,，實(shí)為“創(chuàng)造事實(shí)”策略的延伸,。通過暗示對話可能性,，緩解金融市場對貿(mào)易戰(zhàn)的恐慌情緒。關(guān)稅政策宣布后,，美股期貨一度跳水4%,，但特朗普次日即表示“期待與中國領(lǐng)導(dǎo)人通話”，納斯達(dá)克指數(shù)隨即反彈2.3%,。通話暗示可視為“低成本偵察”,。若中方積極回應(yīng)，則可借機(jī)提出取消部分關(guān)稅的條件,；若中方態(tài)度強(qiáng)硬,，則可強(qiáng)化“美國被迫采取關(guān)稅”的敘事。通過區(qū)別對待不同國家,，制造“對話特權(quán)”幻覺,。例如，美國未將加拿大和墨西哥列入對等關(guān)稅名單,，但保留對汽車征收25%關(guān)稅的威脅,，迫使兩國在北美自貿(mào)協(xié)定談判中讓步。

2018-2019年中美貿(mào)易戰(zhàn)中,，特朗普政府已展現(xiàn)類似策略,。2018年7月對340億美元中國商品加征25%關(guān)稅，同時釋放“隨時準(zhǔn)備談判”信號,。2019年5月將關(guān)稅稅率提升至25%,，但同步啟動副部長級磋商。2020年1月簽署“第一階段貿(mào)易協(xié)議”,，中方承諾增加農(nóng)產(chǎn)品采購,，美方暫停新一輪關(guān)稅加征。此次“對等關(guān)稅”政策中的通話暗示,，本質(zhì)是上述劇本的升級版：通過更高強(qiáng)度的關(guān)稅施壓（34%對華關(guān)稅）和更模糊的對話預(yù)期,，試圖在談判中獲取更大讓步。

特朗普政府將關(guān)稅政策包裝為“美國優(yōu)先”的經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃,，其核心目標(biāo)是推動制造業(yè)回流,。2025年預(yù)算案中,，特朗普提議對回流企業(yè)提供10年免稅期,，并設(shè)立500億美元“美國制造基金”。白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會測算,，關(guān)稅政策可創(chuàng)造200萬個制造業(yè)崗位,，但摩根大通研究顯示，若中國實(shí)施對等反制,，美國實(shí)際將損失150萬個崗位,。在關(guān)鍵搖擺州（如賓夕法尼亞,、密歇根），特朗普通過強(qiáng)調(diào)“對華關(guān)稅保護(hù)鋼鐵工人”爭取藍(lán)領(lǐng)選票,?！皩Φ汝P(guān)稅”政策是特朗普政府瓦解WTO體系的關(guān)鍵步驟。通過單邊關(guān)稅施壓,，迫使各國接受“對等”原則,，實(shí)質(zhì)是廢除WTO“特殊與差別待遇”條款，剝奪發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán),。對歐盟征收20%關(guān)稅,，同時豁免加拿大和墨西哥，制造盟友陣營裂痕,。將關(guān)稅政策與“國家安全”掛鉤,，例如對越南加征46%關(guān)稅的理由是“越南在南海問題上的立場”。