4月30日,,美國(guó)和烏克蘭共同簽署了《美烏重建投資基金成立協(xié)議》,,即此前所稱的“美烏礦產(chǎn)協(xié)議”。該協(xié)議賦予美國(guó)開(kāi)發(fā)烏克蘭自然資源投資項(xiàng)目的特權(quán),。這份協(xié)議經(jīng)歷了多輪談判才最終達(dá)成,,但并未涉及債務(wù)負(fù)擔(dān)、稅收保障或?qū)蹩颂m的安全保障等條款,。
在談判過(guò)程中,,雙方進(jìn)行了激烈的博弈。2月份,,兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在白宮會(huì)面時(shí)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí),;3月底,美方提出新的談判條件,,要求高昂的回報(bào),,令烏克蘭方面感到震驚,。隨后,,雙方恢復(fù)磋商,并于4月17日簽署備忘錄,。5月1日,,烏克蘭宣布正式達(dá)成礦產(chǎn)協(xié)議。盡管過(guò)程曲折,,但推進(jìn)速度相對(duì)較快,。從最終文本來(lái)看,雙方都做出了妥協(xié)與讓步,,各自保障了核心訴求,。
烏克蘭的核心訴求是延續(xù)美國(guó)的支持,特別是軍事援助,。在俄烏沖突背景下,,美國(guó)提供的軍援直接影響烏克蘭前線行動(dòng)。如果失去美國(guó)支持,,烏克蘭在談判中將處于不利地位,。因此,,烏克蘭必須緊緊依靠美國(guó),而礦產(chǎn)協(xié)議成為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要工具,。澤連斯基曾在與特朗普的會(huì)談中明確要求美國(guó)提供軍援,,此次協(xié)議也提到美國(guó)向?yàn)蹩颂m提供防空導(dǎo)彈系統(tǒng)。
美國(guó)則更關(guān)注烏克蘭的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源,。特朗普曾表示對(duì)烏克蘭稀土資源的興趣,,反映出美國(guó)希望盡快從烏克蘭危機(jī)中獲取利益并抽身。此前的談判中,,雙方在多個(gè)問(wèn)題上存在分歧,,尤其是關(guān)于美國(guó)對(duì)烏援助的性質(zhì)。美國(guó)認(rèn)為這是投入,,烏克蘭有義務(wù)償還,;而烏克蘭則強(qiáng)調(diào)自身發(fā)展需求及應(yīng)對(duì)俄羅斯威脅。最終協(xié)議顯示,,美國(guó)的重點(diǎn)在于通過(guò)設(shè)立重建投資基金進(jìn)一步獲取利益,,特別是在關(guān)鍵礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)方面。烏克蘭放棄了要求美國(guó)做出具體安全承諾的立場(chǎng),。