盡管中國(guó)遠(yuǎn)非唯一擁有大量稀土元素儲(chǔ)量的地區(qū),澳大利亞,、巴西,、智利、印度尼西亞,、菲律賓等國(guó)甚至美國(guó)本土都有大量稀土礦藏,,但中國(guó)在大規(guī)模開(kāi)采和加工這些礦產(chǎn)的能力上獨(dú)一無(wú)二。根據(jù)國(guó)際能源署報(bào)告,,中國(guó)占據(jù)全球92%的稀土精煉產(chǎn)能,。美國(guó)目前沒(méi)有國(guó)內(nèi)分離重稀土的能力,而重稀土對(duì)航空航天和國(guó)防部門(mén)尤為重要,。
中國(guó)在稀土供應(yīng)鏈上的主導(dǎo)地位是通過(guò)數(shù)十年的持續(xù)政策制定建立起來(lái)的,。中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授宋楓表示,,美國(guó)在冷戰(zhàn)結(jié)束后放棄了儲(chǔ)備關(guān)鍵礦產(chǎn)的戰(zhàn)略,相比之下,,中國(guó)自2011年起對(duì)采礦業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模重組,,對(duì)采礦實(shí)施更嚴(yán)格的控制,并對(duì)關(guān)鍵材料引入關(guān)稅和出口配額,。中國(guó)科學(xué)院城市環(huán)境所研究員陳偉強(qiáng)指出,,盡管美國(guó)擁有豐富的礦產(chǎn)資源并有渠道獲取非洲、大洋洲和拉丁美洲國(guó)家的資源,,但它未能建立起加工能力,,部分原因是環(huán)境問(wèn)題。
專(zhuān)家表示,,盡管特朗普政府將礦產(chǎn)安全提升至國(guó)家戰(zhàn)略層面,,推出多項(xiàng)行政令推動(dòng)本土生產(chǎn),甚至試圖獲取格陵蘭稀土資源并與烏克蘭達(dá)成稀土協(xié)議,,但烏克蘭并不具備加工能力,,建立精煉能力需要十多年時(shí)間,且需要一個(gè)穩(wěn)定的外部環(huán)境,。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員侯蕾認(rèn)為,,如果美國(guó)希望通過(guò)礦產(chǎn)外交解決供應(yīng)鏈安全問(wèn)題,并建立伙伴關(guān)系來(lái)取代從中國(guó)采購(gòu),,它必須提供一定程度的財(cái)政或外交支持,。因此,中國(guó)的不可替代性在短期內(nèi)仍將存在,。
眼下,,特朗普還將尋找關(guān)鍵礦產(chǎn)的范圍擴(kuò)大到非洲,探索與剛果民主共和國(guó)達(dá)成潛在的“礦產(chǎn)換安全”協(xié)議,。中國(guó)專(zhuān)家警告稱(chēng),,美國(guó)的此類(lèi)舉措可能損害中國(guó)在非洲等礦產(chǎn)資源豐富地區(qū)的合作項(xiàng)目,增加中國(guó)企業(yè)的成本和風(fēng)險(xiǎn),,盡管它們不會(huì)威脅中國(guó)在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈中的地位,。專(zhuān)家建議,中國(guó)應(yīng)通過(guò)增加基礎(chǔ)研究投資,、培養(yǎng)新人才和培育本土礦業(yè)巨頭,,確保在該領(lǐng)域保持領(lǐng)先地位。