近一段時(shí)間,,多個(gè)城市的地鐵票價(jià)直接或間接提出漲價(jià),。重慶將于5月29日召開城市軌道交通票價(jià)機(jī)制聽證會(huì),兩項(xiàng)新的票價(jià)方案或?qū)⑵鸩絻r(jià)從2元提高至3元,,或減少單位價(jià)格可乘坐的公里數(shù)。昆明地鐵已從4月15日起降低單位價(jià)格可乘坐的公里數(shù),雖然起步價(jià)未變,,但每增加1元可乘坐的公里數(shù)有所減少。
佛山地鐵沒有調(diào)整價(jià)格,,但調(diào)整了運(yùn)營(yíng)策略以降低成本。自5月8日起,,佛山地鐵集團(tuán)運(yùn)營(yíng)的所有線路提前30分鐘收車,,列車發(fā)車間隔時(shí)間也相應(yīng)延長(zhǎng)。部分乘客反饋,,佛山地鐵站廳燈光昏暗,、電梯一度“停運(yùn)節(jié)能”、部分列車體感“悶熱”,。
地鐵等公共交通往往需要遵循公益性原則,,長(zhǎng)期以來維持低票價(jià),,其正常運(yùn)營(yíng)極度依賴地方政府補(bǔ)貼。與地鐵相關(guān)的TOD物業(yè)開發(fā)和運(yùn)營(yíng)是不少地方反哺軌道交通建設(shè)的重要手段,。但最近幾年,,地方財(cái)政壓力疊加房地產(chǎn)市場(chǎng)下行,使得地鐵公司的壓力越來越大,。
作為城市基本公共服務(wù),,每一次地鐵漲價(jià)都會(huì)引發(fā)廣泛討論,。絕大部分公眾顯然不希望地鐵漲價(jià),但當(dāng)?shù)罔F公司的收入無(wú)法覆蓋成本時(shí),,其基本運(yùn)營(yíng)也難以保障,。
2元是絕大多數(shù)城市地鐵的起步價(jià),。在已開通地鐵的城市中,只有北京和上海的起步價(jià)為3元,。如果重慶最終選定將起步價(jià)提升至3元的方案,,將成為全國(guó)第三個(gè)地鐵起步價(jià)3元的城市。起步價(jià)相同,,但可以乘坐的里程不同,。例如,合肥,、蕪湖2元可以乘坐8公里,;長(zhǎng)春2元可乘坐7公里;其他城市2元可乘坐4~5公里,。
地鐵票價(jià)一般按照“遞遠(yuǎn)遞減”原則,,即坐得越遠(yuǎn),,單位價(jià)格越低。廣州,、深圳,、成都等城市5元可乘坐18公里,而鄭州則達(dá)到30公里,。天津按區(qū)間收費(fèi),,2元可乘坐5站,乘坐16站以上票價(jià)5元,??傮w來說,我國(guó)的地鐵票價(jià)水平在全球范圍處于較低區(qū)間,。
地鐵公司的收入不僅來自于票務(wù),,還依賴地方政府補(bǔ)貼和TOD模式實(shí)現(xiàn)“自我造血”,。2024年,廣州地鐵成為全國(guó)營(yíng)收最高的地鐵公司,,收入231億元,。利潤(rùn)方面,深圳地鐵去年錄得334.6億元巨虧,,主要系投資萬(wàn)科產(chǎn)生的虧損,。房地產(chǎn)行業(yè)對(duì)深圳地鐵的影響較大,站城一體化開發(fā)板塊收入大幅下降,。
房地產(chǎn)行業(yè)不僅影響地鐵公司的售房收入,,也影響著地方土地財(cái)政收入,,導(dǎo)致地鐵公司面臨更大的壓力。不過,,仍有城市的房地產(chǎn)收入占比較高,。如南寧軌道交通集團(tuán)營(yíng)收39億元,其中商品房銷售和工程服務(wù)收入達(dá)到28億元,。京投取得31.5億元的歸母凈利潤(rùn),,但獲得的政府補(bǔ)助高達(dá)248.5億元。
地鐵公司的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀早已不是秘密,。單靠票務(wù)收入很難覆蓋地鐵公司的運(yùn)營(yíng)成本,。即將舉行價(jià)格聽證會(huì)的重慶展示了具體數(shù)據(jù),,重慶軌道交通的票款收入僅占運(yùn)營(yíng)成本的14.54%。提高地鐵公司的收入,,漲價(jià)是有效途徑之一,,但也面臨爭(zhēng)議。不少人認(rèn)為,,地鐵作為公共服務(wù),,應(yīng)以普惠、低價(jià)為主,,而不是以盈利為目的,。但也有人認(rèn)為,地鐵是企業(yè)化運(yùn)營(yíng),,保證自身生存和可持續(xù)發(fā)展同樣重要,。
交通與發(fā)展政策研究所(ITDP)東亞區(qū)首席代表劉岱宗分析,地鐵漲價(jià)涉及日常民生,,公眾感到不滿很正常,。但如果地鐵不漲價(jià),入不敷出的部分就要由公共財(cái)政補(bǔ)貼,,最終還是全體納稅人買單,。改變地鐵票制有很多方法,并非只能簡(jiǎn)單地提高票價(jià),。歐美一些城市地鐵并不按照里程計(jì)價(jià),,而是通過劃定區(qū)域和區(qū)間來設(shè)定票價(jià),既能提升服務(wù)又能增加收入,。
地鐵票價(jià)調(diào)整可能影響公眾出行習(xí)慣,。據(jù)北京交通大學(xué)教授賈順平分析,地鐵適合長(zhǎng)距離出行,,因此地鐵定價(jià)會(huì)有意鼓勵(lì)公眾在短途出行中使用其他交通方式,。劉岱宗提到,3公里以內(nèi)有很多出行方式,,比如公交,、共享單車甚至步行,提高起步價(jià)可以轉(zhuǎn)移部分短途乘客,,降低地鐵擁擠度,。
重慶發(fā)改委也提到,票價(jià)調(diào)整的目的之一是要增強(qiáng)城市軌道交通對(duì)中長(zhǎng)距離乘客的集聚作用,。劉岱宗表示,,以前修地鐵最重要的收入來源是沿線土地增值,地鐵公司的房地產(chǎn)收入下降后,,更應(yīng)該去挖掘其他方面的收入潛力,,比如廣告,、站內(nèi)商鋪等。不僅要開源,,還要節(jié)流,。劉岱宗認(rèn)為,地鐵公司應(yīng)該提高管理效率,、降低運(yùn)營(yíng)成本,。他建議可以讓運(yùn)營(yíng)效率高的地鐵公司去其他城市經(jīng)營(yíng)地鐵,,從而降低運(yùn)營(yíng)成本,、提高營(yíng)收。實(shí)際上,,異地運(yùn)營(yíng)地鐵早有先例,,港鐵已經(jīng)在北京、深圳,、杭州等多地運(yùn)營(yíng)地鐵線路,。