近日，北京市民林女士反映,，她計(jì)劃6月18日帶兩個(gè)孩子從北京飛往溫州,，在第三方平臺(tái)查詢某航班時(shí)發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)艙成人票價(jià)為407元,，而兒童票價(jià)卻顯示為409元,。林女士對(duì)此表示質(zhì)疑：“兒童票比成人票還貴，對(duì)未成年人的優(yōu)惠政策取消了嗎,？”

類似情況并非個(gè)例,。家住北京市朝陽區(qū)的李琳計(jì)劃帶女兒端午返鄉(xiāng)時(shí)，也發(fā)現(xiàn)某航班兒童票價(jià)竟然比成人票價(jià)還高,。當(dāng)前國內(nèi)航線兒童票定價(jià)頻現(xiàn)“價(jià)格倒掛”,，部分航班兒童票價(jià)甚至高于成人折扣票。

專家指出,，兒童票優(yōu)惠是國家福利制度的重要組成部分,，體現(xiàn)了國家對(duì)兒童群體的關(guān)愛重視。在民航領(lǐng)域,，當(dāng)航空市場的成人票普遍低于兒童優(yōu)惠的固定比例時(shí),，兒童票的“優(yōu)惠”制度實(shí)際上剝奪了兒童依法享受市場打折優(yōu)惠的權(quán)利。如何讓兒童福利真正落地,，亟需政策動(dòng)態(tài)調(diào)整與市場化手段雙管齊下,。

李琳展示了近期的購票記錄：5月31日北京至西安航班，成人票420元,，兒童票同價(jià),；2月2日西安至北京航班，成人票879元,，兒童票880元。李琳認(rèn)為，兒童乘坐航空客運(yùn)等交通工具應(yīng)享受優(yōu)惠票價(jià),，但實(shí)際情況是,，兒童票或者比成人票貴，或者和成人票一樣,，并沒有體現(xiàn)出優(yōu)惠,。

來自天津的董先生也有類似經(jīng)歷。他此前帶上小學(xué)的女兒乘坐飛機(jī)從北京至烏魯木齊,，通過某旅行平臺(tái)購買了某航空公司的機(jī)票,，成人票價(jià)是2000元出頭，兒童票價(jià)是2400多元,。記者登錄某航空公司官方App下單發(fā)現(xiàn),，上海至昆明某航班成人票566元，兒童票670元,。該航空公司客服解釋稱,，如果銷售的機(jī)票在五折以下，那么兒童和成人的機(jī)票價(jià)格差不多,，但一些成人機(jī)票會(huì)有活動(dòng),，所以有時(shí)候兒童票的價(jià)格會(huì)比成人高。如果銷售的機(jī)票價(jià)格在5折以上,，那么兒童票會(huì)比成人便宜,。

中國法學(xué)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)副秘書長陳音江認(rèn)為，兒童票優(yōu)惠是國家福利制度的重要組成部分,，體現(xiàn)了國家對(duì)兒童群體的關(guān)愛重視,。未成年人保護(hù)法明確規(guī)定，航空客運(yùn)等公共交通應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)未成年人實(shí)施免費(fèi)或者優(yōu)惠票價(jià),。當(dāng)航空市場上的折扣成人票價(jià)普遍低于或等于“優(yōu)惠”過的兒童票價(jià)時(shí),，兒童票的“優(yōu)惠”不僅不能讓兒童享受到，反而會(huì)成為負(fù)擔(dān),，因?yàn)檫@種“優(yōu)惠”實(shí)際上剝奪了兒童享受正常市場打折優(yōu)惠的權(quán)利,。

我國兒童機(jī)票定價(jià)規(guī)則可追溯至1996年《中國民用航空旅客、行李國內(nèi)運(yùn)輸規(guī)則》,，明確未滿12歲兒童按成人全價(jià)票50%購票,。2004年，原中國民用航空總局對(duì)《中國民用航空旅客,、行李國內(nèi)運(yùn)輸規(guī)則》進(jìn)行修訂,，明確規(guī)定兒童按照同一航班成人普通票價(jià)的50%購買兒童票。到了2021年3月,，交通運(yùn)輸部公布《公共航空運(yùn)輸旅客服務(wù)管理規(guī)定》,，自2021年9月1日起施行,，明確廢止《中國民用航空旅客、行李國內(nèi)運(yùn)輸規(guī)則》及其修訂決定,。新規(guī)定賦予航空企業(yè)更多自主性,。

各家航空公司在官方網(wǎng)站上公布了具體條件。例如,，國航網(wǎng)站上的“特殊旅客出行指南”中,，有成人陪伴兒童的運(yùn)輸要求是，乘機(jī)時(shí)年齡已滿2周歲但未滿12周歲的兒童旅客,，適用票價(jià)是國內(nèi)航空運(yùn)輸按照同一航班成人普通票價(jià)的50%購買兒童客票,，或可購買五折以外其他票價(jià)客票。南航官網(wǎng)上的“國內(nèi)行程”部分也規(guī)定,，開始旅行之日已滿兩周歲,、未滿12周歲的兒童按同行成人普通票價(jià)的50%付費(fèi)，提供座位,。

中國民用航空局在對(duì)十四屆全國人大一次會(huì)議第5898號(hào)建議的答復(fù)中稱,，根據(jù)相關(guān)政策，已經(jīng)明確兒童,、嬰兒乘坐國內(nèi)航班,，可以自愿選擇航空公司在政府規(guī)定政策范圍內(nèi)確定并公布的其他種類票價(jià)，并執(zhí)行相應(yīng)的限制條件,。有民航業(yè)內(nèi)人士解釋說,，雖然各家航空公司規(guī)定兒童按照同一航班成人普通票價(jià)的50%購買兒童客票，但實(shí)際上航空公司并沒有刻板執(zhí)行該規(guī)定,，一旦成人機(jī)票折扣價(jià)格低于50%,，兒童票價(jià)一般與成人機(jī)票折扣水平一致，由此導(dǎo)致兒童票價(jià)與成人票價(jià)相同或略高,。

中國民用航空局還表示,，目前，國內(nèi)航線票價(jià)以實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)為主,，由航空公司根據(jù)市場供求情況自主確定具體票價(jià)水平,，政府不作過多干預(yù)。同時(shí),，鼓勵(lì)航空公司在上述政府規(guī)定的優(yōu)惠基礎(chǔ)上,，給予兒童、嬰兒更多購票優(yōu)惠政策,。

北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授薄守省觀察到,，從文字表面意義上理解，航空公司這種做法好像沒有錯(cuò),，但是結(jié)合兒童優(yōu)惠票規(guī)定制定的初衷,，這種解釋違背了合理性,。兒童票享受半價(jià)優(yōu)惠，這種規(guī)定當(dāng)初也許沒有考慮到成人票打折會(huì)低于五折這種情況,，規(guī)定也不可能預(yù)先設(shè)想到所有可能的情況,，只能在實(shí)施過程中一步一步完善。

隨著民航運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展,，民用航空市場呈現(xiàn)顯著的大眾化趨勢。作為公共服務(wù)行業(yè),，航空企業(yè)需要通過政策優(yōu)化與市場化手段來平衡公眾普惠性與企業(yè)盈利性,，真正實(shí)現(xiàn)“航空為民”的公共運(yùn)輸定位。陳音江認(rèn)為,，相關(guān)政策原本是要讓兒童享受到福利,，結(jié)果有時(shí)不僅享受不到福利反而成為負(fù)擔(dān)，說明這種優(yōu)惠政策需要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化,。一方面,，兒童機(jī)票定價(jià)應(yīng)動(dòng)態(tài)調(diào)整，可以按照成人實(shí)際支付票價(jià)為基準(zhǔn),，設(shè)置優(yōu)惠固定比例或浮動(dòng)比例,，避免兒童票與成年人票的價(jià)格倒掛；另一方面,，航空企業(yè)要通過優(yōu)化經(jīng)營降低成本,，通過提升服務(wù)贏得消費(fèi)者認(rèn)可，獲得持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,。

李琳建議,，希望航空公司出臺(tái)政策規(guī)定，保證孩子坐飛機(jī)也有一定的優(yōu)惠,，比如不管成人票是否打折,、打幾折，兒童票都是成人票價(jià)的一半,。薄守省建議,，成人票打折低于或等于五折時(shí)，兒童票應(yīng)在成人票基礎(chǔ)上再打一定的折扣,，比如八折七折,。可以由主管部門出臺(tái)規(guī)定,，或者航空公司制定相應(yīng)的打折方案,，保障兒童權(quán)益。

中國價(jià)格協(xié)會(huì)副會(huì)長,、中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授許光建表示,，目前,，民航國內(nèi)航線票價(jià)以實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)格為主，各航空公司可以根據(jù)市場供求情況自主確定具體票價(jià)水平,。同時(shí),，政府有關(guān)主管部門對(duì)兒童、嬰兒等特定群體客票實(shí)施優(yōu)惠政策,，鼓勵(lì)航空公司在政府規(guī)定的票價(jià)優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上,，給予兒童、嬰兒更多購票優(yōu)惠政策,。但在民航市場的季節(jié)性和競爭方式多樣化的大背景下,，民航公司對(duì)這一優(yōu)惠票價(jià)政策的具體執(zhí)行情況可能存在一些差別。政府有關(guān)主管部門應(yīng)加強(qiáng)市場調(diào)研,，及時(shí)回應(yīng)消費(fèi)者合理訴求,，不斷完善票價(jià)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民航公司在市場競爭中細(xì)化票價(jià)優(yōu)惠政策,。