新官上任三把火,，美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧兼任總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理尚未滿(mǎn)月,，便在近日宣布大幅裁員計(jì)劃，擬將美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)人員規(guī)?？车粢话?。

美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)創(chuàng)立于1947年、被視為總統(tǒng)最高智囊機(jī)構(gòu),。它為何會(huì)突然遭遇“腰斬式”清洗,？這將對(duì)美國(guó)外交安全政策制定，以及決策權(quán)力格局產(chǎn)生何種影響,？圍繞相關(guān)問(wèn)題，記者采訪了復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心教授韋宗友,。

裁員行動(dòng)四重動(dòng)因

解放日?qǐng)?bào)·上觀新聞：美國(guó)是世界上最早成立國(guó)家安全委員會(huì)的國(guó)家之一,。美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)也被稱(chēng)為“白宮耳目與大腦”“總統(tǒng)影子政府”。它在總統(tǒng)決策和戰(zhàn)略規(guī)劃方面發(fā)揮著怎樣的作用,？

韋宗友：國(guó)家安全委員會(huì)既是跨部門(mén)協(xié)調(diào)平臺(tái),，也是政策顧問(wèn)機(jī)構(gòu)，最初成立時(shí)規(guī)模不大,，在總統(tǒng)外交安全決策中扮演協(xié)調(diào)與顧問(wèn)雙重角色,。

一方面，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院,、能源部,、國(guó)防部、國(guó)土安全部等多部門(mén)在安全事務(wù)上的配合與運(yùn)作,。另一方面,，負(fù)責(zé)向總統(tǒng)和白宮提出相關(guān)政策方案，為總統(tǒng)決策和政策推進(jìn)提供依據(jù),。

這一機(jī)制設(shè)計(jì)旨在實(shí)現(xiàn)政策制定與執(zhí)行的高效銜接,。然而，近年來(lái),，隨著職能不斷擴(kuò)張,，國(guó)家安全委員會(huì)逐漸顯得臃腫低效。

解放日?qǐng)?bào)·上觀新聞：三周多前,，魯比奧剛剛接替遭特朗普解雇的華爾茲,，擔(dān)任代理總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理,，并接管?chē)?guó)家安全委員會(huì)。如今任期尚未滿(mǎn)月,，魯比奧為何宣布大規(guī)模裁員重組,？

韋宗友：作為此次裁員風(fēng)波的直接執(zhí)行者，魯比奧的改革行動(dòng)可從四個(gè)方面理解,。

其一,，權(quán)力平衡。在奧巴馬和拜登執(zhí)政期間,，國(guó)家安全委員會(huì)在國(guó)家安全事務(wù)中的主導(dǎo)作用日益突出,，國(guó)務(wù)院相對(duì)邊緣化。魯比奧上任伊始就強(qiáng)調(diào)國(guó)務(wù)院應(yīng)在外交安全事務(wù)中扮演重要角色,。此次行動(dòng)也有重建國(guó)務(wù)院主導(dǎo)地位的意圖,。

其二，“深層政府”,。裁員行動(dòng)服務(wù)于特朗普打擊“深層政府”的目標(biāo),。特朗普及其盟友認(rèn)為，國(guó)家安全,、情報(bào)及外交機(jī)構(gòu)中潛藏“深層政府”職業(yè)官僚,，他們對(duì)“美國(guó)優(yōu)先”政策陽(yáng)奉陰違甚至暗中破壞，阻礙政策落實(shí),。

其三,，提高效率。魯比奧認(rèn)為,，國(guó)家安全委員會(huì)已發(fā)展為效率低下的“龐然大物”,，須進(jìn)行大刀闊斧改革，以提高效率,，及時(shí)響應(yīng)國(guó)家安全挑戰(zhàn),。特朗普支持其這方面的行動(dòng)。

其四,，有利時(shí)機(jī),。上一任總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理華爾茲因卷入“群聊門(mén)”被特朗普解雇。魯比奧“接棒”上任,，為本次裁員提供有利契機(jī)和催化因子,。

總統(tǒng)主導(dǎo)傾向增強(qiáng)

解放日?qǐng)?bào)·上觀新聞：拜登政府任期內(nèi)，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)人員規(guī)模為300多人,。消息人士透露,，預(yù)計(jì)本輪裁員后最終僅留下約50人。國(guó)家安全委員會(huì)的職能重點(diǎn)將從參與決策制定轉(zhuǎn)向執(zhí)行總統(tǒng)計(jì)劃，其部分職能將轉(zhuǎn)移至國(guó)務(wù)院,、國(guó)防部等部門(mén),。

這是否意味著國(guó)防部、國(guó)務(wù)院將在向總統(tǒng)提供政策建議方面發(fā)揮更大作用,？這種變化將對(duì)今后美國(guó)總統(tǒng)的外交,、安全決策產(chǎn)生何種影響？

韋宗友：特朗普自詡為“交易大師”,，聲稱(chēng)可憑直覺(jué)處理外交安全事務(wù),。他堅(jiān)信自己在內(nèi)政外交上擁有足夠判斷力，不需倚賴(lài)傳統(tǒng)專(zhuān)家或顧問(wèn)團(tuán)體,。他對(duì)國(guó)務(wù)院,、國(guó)防部、情報(bào)機(jī)構(gòu)等“建制派”官僚體系抱有極大不信任,，且將這些“臃腫”的機(jī)構(gòu)視為決策與施政的阻礙,。

未來(lái)，隨著國(guó)家安全委員會(huì)專(zhuān)業(yè)人才流失,、地位被削弱,，特朗普獲得的專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)勢(shì)必減少。外交決策的權(quán)力格局或?qū)⒚媾R重塑,。特朗普將延續(xù)其“個(gè)人主導(dǎo)”的決策風(fēng)格,。美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)、國(guó)務(wù)院和國(guó)防部更多可能是總統(tǒng)意志的執(zhí)行“工具”,，而非具有實(shí)質(zhì)性影響力的決策者。

這將使得美國(guó)外交決策的不確定性增加,。朝令夕改,、反復(fù)無(wú)常、不按常規(guī)出牌的鬧劇可能持續(xù)上演,。

魯比奧地位逐漸上升,？

解放日?qǐng)?bào)·上觀新聞：總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理通常被視為總統(tǒng)“心腹”，實(shí)際影響力有時(shí)甚至超過(guò)國(guó)務(wù)卿,。上世紀(jì)70年代,，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理基辛格（后兼任國(guó)務(wù)卿）秘密訪華，在中美建交史上留下濃墨重彩的一筆,。

如今,，魯比奧追隨基辛格腳步，成為繼基辛格之后首位兼任上述兩個(gè)職位的美國(guó)人,。這是否意味著他獲得極大授權(quán),，將在美國(guó)外交安全事務(wù)中發(fā)揮更大作用？

韋宗友：美國(guó)外交安全決策大權(quán)更多掌握在特朗普手中。無(wú)論國(guó)務(wù)卿還是國(guó)防部長(zhǎng),，內(nèi)閣部長(zhǎng)的權(quán)力和影響決策的可能性均在一定程度上受到削弱,。

但不可否認(rèn)，對(duì)于兼任國(guó)務(wù)卿和國(guó)家安全事務(wù)助理的魯比奧而言,，他得到了特朗普的認(rèn)可和信任,。這與他近年來(lái)政治立場(chǎng)轉(zhuǎn)變等因素密切相關(guān)。

魯比奧原本被視為傳統(tǒng)共和黨“建制派”成員,。但自2016年以來(lái),，他在內(nèi)政外交方面逐漸向特朗普所代表的“MAGA派”靠攏，積極擁護(hù)“美國(guó)優(yōu)先”政策理念,。與此同時(shí),，魯比奧能言善辯且行事穩(wěn)重，能在快速變化的政局中契合特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)的需求,，為特朗普內(nèi)外政策進(jìn)行有力辯護(hù),。

中國(guó)事務(wù)人員被清空？

解放日?qǐng)?bào)·上觀新聞：知情人士稱(chēng),，本輪裁員重組過(guò)程中,，國(guó)家安全委員會(huì)亞洲事務(wù)高級(jí)主任簡(jiǎn)以榮留任，但其整個(gè)團(tuán)隊(duì)（包括負(fù)責(zé)中國(guó)事務(wù)的工作人員）均被解雇,。白宮新聞秘書(shū)未回應(yīng)置評(píng)請(qǐng)求,。這一情況可能對(duì)美對(duì)華政策的制定與執(zhí)行產(chǎn)生何種影響？

韋宗友：短期內(nèi)對(duì)美國(guó)對(duì)華政策的影響可能有限,，原因主要有三方面,。

從外交風(fēng)格看，特朗普高度重視最高領(lǐng)導(dǎo)人之間的直接互動(dòng),，相對(duì)輕視職業(yè)官員的政策建議,。他認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)人互動(dòng)對(duì)處理兩國(guó)關(guān)系具有決定性作用,，而職業(yè)官員的分析研判可能受到部門(mén)或自身職業(yè)偏見(jiàn)的影響,，作用相對(duì)有限。

從優(yōu)先議題看,，特朗普政府當(dāng)前重點(diǎn)關(guān)注俄烏沖突,、中東問(wèn)題和關(guān)稅問(wèn)題，亞太戰(zhàn)略尚未提上議事日程,。中國(guó)和“印太”仍被視為戰(zhàn)略重點(diǎn),，但目前更多聚焦經(jīng)貿(mào)議題，而非安全問(wèn)題,。

從職責(zé)再分配看,，魯比奧一直希望國(guó)務(wù)院及其本人在涉及亞洲和涉華事務(wù)上發(fā)揮更大作用。國(guó)家安全委員會(huì)相應(yīng)職能可能由國(guó)務(wù)院、國(guó)防部接管,。

總體而言,，國(guó)家安全委員會(huì)本輪“瘦身”重組，預(yù)計(jì)短期內(nèi)不會(huì)對(duì)特朗普外交戰(zhàn)略產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響,。但隨著美國(guó)外交體系日益?zhèn)€人化,、直覺(jué)驅(qū)動(dòng)，傳統(tǒng)體制與職業(yè)官僚的空間不斷被壓縮,，政策制定與執(zhí)行的不確定性和不可預(yù)測(cè)性持續(xù)上升,。