新官上任三把火,，美國國務(wù)卿魯比奧兼任總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理尚未滿月,，便在近日宣布大幅裁員計劃,，擬將美國國家安全委員會人員規(guī)?？车粢话?。
美國國家安全委員會創(chuàng)立于1947年,、被視為總統(tǒng)最高智囊機構(gòu),。它為何會突然遭遇“腰斬式”清洗？這將對美國外交安全政策制定,，以及決策權(quán)力格局產(chǎn)生何種影響,？圍繞相關(guān)問題，記者采訪了復(fù)旦大學(xué)美國研究中心教授韋宗友,。
裁員行動四重動因
解放日報·上觀新聞：美國是世界上最早成立國家安全委員會的國家之一,。美國國家安全委員會也被稱為“白宮耳目與大腦”“總統(tǒng)影子政府”,。它在總統(tǒng)決策和戰(zhàn)略規(guī)劃方面發(fā)揮著怎樣的作用？
韋宗友：國家安全委員會既是跨部門協(xié)調(diào)平臺,，也是政策顧問機構(gòu),，最初成立時規(guī)模不大，在總統(tǒng)外交安全決策中扮演協(xié)調(diào)與顧問雙重角色,。
一方面,，負責(zé)協(xié)調(diào)國務(wù)院,、能源部、國防部,、國土安全部等多部門在安全事務(wù)上的配合與運作,。另一方面，負責(zé)向總統(tǒng)和白宮提出相關(guān)政策方案,，為總統(tǒng)決策和政策推進提供依據(jù),。
這一機制設(shè)計旨在實現(xiàn)政策制定與執(zhí)行的高效銜接。然而,，近年來,，隨著職能不斷擴張，國家安全委員會逐漸顯得臃腫低效,。
解放日報·上觀新聞：三周多前,，魯比奧剛剛接替遭特朗普解雇的華爾茲，擔(dān)任代理總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理,，并接管國家安全委員會。如今任期尚未滿月,，魯比奧為何宣布大規(guī)模裁員重組,？
韋宗友：作為此次裁員風(fēng)波的直接執(zhí)行者，魯比奧的改革行動可從四個方面理解,。
其一,，權(quán)力平衡。在奧巴馬和拜登執(zhí)政期間,，國家安全委員會在國家安全事務(wù)中的主導(dǎo)作用日益突出,，國務(wù)院相對邊緣化。魯比奧上任伊始就強調(diào)國務(wù)院應(yīng)在外交安全事務(wù)中扮演重要角色,。此次行動也有重建國務(wù)院主導(dǎo)地位的意圖,。
其二，“深層政府”,。裁員行動服務(wù)于特朗普打擊“深層政府”的目標,。特朗普及其盟友認為，國家安全,、情報及外交機構(gòu)中潛藏“深層政府”職業(yè)官僚,，他們對“美國優(yōu)先”政策陽奉陰違甚至暗中破壞，阻礙政策落實,。
其三,，提高效率。魯比奧認為,，國家安全委員會已發(fā)展為效率低下的“龐然大物”,，須進行大刀闊斧改革,，以提高效率，及時響應(yīng)國家安全挑戰(zhàn),。特朗普支持其這方面的行動,。
其四，有利時機,。上一任總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理華爾茲因卷入“群聊門”被特朗普解雇,。魯比奧“接棒”上任，為本次裁員提供有利契機和催化因子,。
總統(tǒng)主導(dǎo)傾向增強
解放日報·上觀新聞：拜登政府任期內(nèi),，美國國家安全委員會人員規(guī)模為300多人。消息人士透露,，預(yù)計本輪裁員后最終僅留下約50人,。國家安全委員會的職能重點將從參與決策制定轉(zhuǎn)向執(zhí)行總統(tǒng)計劃，其部分職能將轉(zhuǎn)移至國務(wù)院,、國防部等部門,。
這是否意味著國防部、國務(wù)院將在向總統(tǒng)提供政策建議方面發(fā)揮更大作用,？這種變化將對今后美國總統(tǒng)的外交,、安全決策產(chǎn)生何種影響？
韋宗友：特朗普自詡為“交易大師”,，聲稱可憑直覺處理外交安全事務(wù),。他堅信自己在內(nèi)政外交上擁有足夠判斷力，不需倚賴傳統(tǒng)專家或顧問團體,。他對國務(wù)院,、國防部、情報機構(gòu)等“建制派”官僚體系抱有極大不信任,，且將這些“臃腫”的機構(gòu)視為決策與施政的阻礙,。
未來，隨著國家安全委員會專業(yè)人才流失,、地位被削弱,，特朗普獲得的專業(yè)意見勢必減少。外交決策的權(quán)力格局或?qū)⒚媾R重塑,。特朗普將延續(xù)其“個人主導(dǎo)”的決策風(fēng)格,。美國國家安全委員會、國務(wù)院和國防部更多可能是總統(tǒng)意志的執(zhí)行“工具”,，而非具有實質(zhì)性影響力的決策者,。
這將使得美國外交決策的不確定性增加。朝令夕改、反復(fù)無常,、不按常規(guī)出牌的鬧劇可能持續(xù)上演,。
魯比奧地位逐漸上升？
解放日報·上觀新聞：總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理通常被視為總統(tǒng)“心腹”,，實際影響力有時甚至超過國務(wù)卿,。上世紀70年代，時任美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理基辛格（后兼任國務(wù)卿）秘密訪華,，在中美建交史上留下濃墨重彩的一筆,。
如今，魯比奧追隨基辛格腳步,，成為繼基辛格之后首位兼任上述兩個職位的美國人,。這是否意味著他獲得極大授權(quán)，將在美國外交安全事務(wù)中發(fā)揮更大作用,？
韋宗友：美國外交安全決策大權(quán)更多掌握在特朗普手中,。無論國務(wù)卿還是國防部長，內(nèi)閣部長的權(quán)力和影響決策的可能性均在一定程度上受到削弱,。
但不可否認,，對于兼任國務(wù)卿和國家安全事務(wù)助理的魯比奧而言，他得到了特朗普的認可和信任,。這與他近年來政治立場轉(zhuǎn)變等因素密切相關(guān),。
魯比奧原本被視為傳統(tǒng)共和黨“建制派”成員。但自2016年以來,，他在內(nèi)政外交方面逐漸向特朗普所代表的“MAGA派”靠攏,，積極擁護“美國優(yōu)先”政策理念,。與此同時,，魯比奧能言善辯且行事穩(wěn)重，能在快速變化的政局中契合特朗普團隊的需求,，為特朗普內(nèi)外政策進行有力辯護,。
中國事務(wù)人員被清空？
解放日報·上觀新聞：知情人士稱,，本輪裁員重組過程中,，國家安全委員會亞洲事務(wù)高級主任簡以榮留任，但其整個團隊（包括負責(zé)中國事務(wù)的工作人員）均被解雇,。白宮新聞秘書未回應(yīng)置評請求,。這一情況可能對美對華政策的制定與執(zhí)行產(chǎn)生何種影響？
韋宗友：短期內(nèi)對美國對華政策的影響可能有限,，原因主要有三方面,。
從外交風(fēng)格看，特朗普高度重視最高領(lǐng)導(dǎo)人之間的直接互動，相對輕視職業(yè)官員的政策建議,。他認為,，領(lǐng)導(dǎo)人互動對處理兩國關(guān)系具有決定性作用，而職業(yè)官員的分析研判可能受到部門或自身職業(yè)偏見的影響,，作用相對有限,。
從優(yōu)先議題看，特朗普政府當前重點關(guān)注俄烏沖突,、中東問題和關(guān)稅問題,，亞太戰(zhàn)略尚未提上議事日程。中國和“印太”仍被視為戰(zhàn)略重點,，但目前更多聚焦經(jīng)貿(mào)議題,，而非安全問題。
從職責(zé)再分配看,，魯比奧一直希望國務(wù)院及其本人在涉及亞洲和涉華事務(wù)上發(fā)揮更大作用,。國家安全委員會相應(yīng)職能可能由國務(wù)院、國防部接管,。
總體而言,，國家安全委員會本輪“瘦身”重組，預(yù)計短期內(nèi)不會對特朗普外交戰(zhàn)略產(chǎn)生實質(zhì)性影響,。但隨著美國外交體系日益?zhèn)€人化,、直覺驅(qū)動，傳統(tǒng)體制與職業(yè)官僚的空間不斷被壓縮,，政策制定與執(zhí)行的不確定性和不可預(yù)測性持續(xù)上升,。
