近日,，北京市民林女士反映，她計劃6月18日帶兩個孩子從北京飛往溫州,，在第三方平臺查詢某航班時發(fā)現(xiàn),，經(jīng)濟艙成人票價為407元,，而兒童票價卻顯示為409元。林女士質(zhì)疑,，兒童票比成人票還貴,，對未成年人的優(yōu)惠政策是否取消了,。

兒童票為何與成人票出現(xiàn)“價格倒掛”現(xiàn)象,？航空公司的定價邏輯是否違背公平原則？消費者的合法權益如何保障,？

家住北京市朝陽區(qū)的李琳也遇到類似情況,。她計劃帶女兒端午返鄉(xiāng)，卻發(fā)現(xiàn)某航班兒童票價竟然比成人票價還高,。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，當前國內(nèi)航線兒童票定價頻現(xiàn)“價格倒掛”，部分航班兒童票價甚至高于成人折扣票,。

受訪專家指出,，兒童票優(yōu)惠是國家福利制度的重要組成部分，體現(xiàn)了國家對兒童群體的關愛重視,。在民航領域,，當航空市場的成人票普遍低于兒童優(yōu)惠的固定比例時，兒童票的“優(yōu)惠”制度實際上剝奪了兒童依法享受市場打折優(yōu)惠的權利,。如何讓兒童福利真正落地,？亟需政策動態(tài)調(diào)整與市場化手段雙管齊下。

李琳展示了近期的購票記錄：5月31日北京至西安航班,，成人票420元,，兒童票同價；2月2日西安至北京航班,，成人票879元,，兒童票880元。李琳認為,，兒童乘坐航空客運等交通工具應當享受優(yōu)惠票價,，但實際情況是，兒童票或比成人票貴,，或和成人票一樣,，并沒有體現(xiàn)出優(yōu)惠。

來自天津的董先生也有相同經(jīng)歷,。他帶上小學的女兒乘坐飛機從北京至烏魯木齊,，通過某旅行平臺購買了某航空公司的機票，成人票價是2000多元,，兒童票價是2400多元,。

記者登錄某航空公司官方App下單發(fā)現(xiàn),，上海至昆明某航班成人票566元，兒童票670元,。該航空公司客服解釋稱,，如果銷售的機票在五折以下，那么兒童和成人的機票價格差不多,，但一些成人機票會有活動,，所以有時兒童票的價格會比成人高。如果銷售的機票價格在五折以上,，那么兒童票會比成人便宜,。

中國法學會消費者權益保護法研究會副秘書長陳音江認為，兒童票優(yōu)惠是國家福利制度的重要組成部分,，體現(xiàn)了國家對兒童群體的關愛重視,。未成年人保護法明確規(guī)定，航空客運等公共交通應當按照有關規(guī)定對未成年人實施免費或者優(yōu)惠票價,。當航空市場上的折扣成人票價普遍低于或等于“優(yōu)惠”過的兒童票價時,，兒童票的“優(yōu)惠”不僅不能讓兒童享受到，反而會成為負擔,，因為這種“優(yōu)惠”實際上剝奪了兒童享受正常市場打折優(yōu)惠的權利,。

我國兒童機票定價規(guī)則可追溯至1996年《中國民用航空旅客、行李國內(nèi)運輸規(guī)則》,，明確未滿12歲兒童按成人全價票50%購票,。2004年，原中國民用航空總局對《中國民用航空旅客,、行李國內(nèi)運輸規(guī)則》進行修訂,，明確規(guī)定兒童按照同一航班成人普通票價的50%購買兒童票；嬰兒按照同一航班成人普通票價的10%購買嬰兒票,，不提供座位,；如需要單獨占座位時，應購買兒童票,。

到了2021年3月,，交通運輸部公布《公共航空運輸旅客服務管理規(guī)定》，自2021年9月1日起施行,，明確廢止《中國民用航空旅客,、行李國內(nèi)運輸規(guī)則》及其修訂決定,?！豆埠娇者\輸旅客服務管理規(guī)定》賦予航空企業(yè)更多自主性，比如承運人應當根據(jù)規(guī)定制定并公布運輸總條件,，細化相關旅客服務內(nèi)容,，其中包括嬰兒,、孕婦、無成人陪伴兒童,、重病患者等特殊旅客的承運標準,。

各家航空公司則在官方網(wǎng)站上公布了具體條件。例如,，國航網(wǎng)站上的“特殊旅客出行指南”中,，有成人陪伴兒童的運輸要求是，乘機時年齡已滿2周歲但未滿12周歲的兒童旅客,，適用票價是國內(nèi)航空運輸按照同一航班成人普通票價的50%購買兒童客票，或可購買五折以外其他票價客票,。南航官網(wǎng)上的“國內(nèi)行程”部分,，開始旅行之日已滿兩周歲,、未滿12周歲的兒童按同行成人普通票價的50%付費,，提供座位。

2023年6月,，中國民用航空局在對十四屆全國人大一次會議第5898號建議的答復中稱，根據(jù)相關政策,，已經(jīng)明確兒童、嬰兒乘坐國內(nèi)航班,，可以自愿選擇航空公司在政府規(guī)定政策范圍內(nèi)確定并公布的其他種類票價,，并執(zhí)行相應的限制條件。

有民航業(yè)內(nèi)人士解釋說,，雖然各家航空公司規(guī)定兒童按照同一航班成人普通票價的50%購買兒童客票,，但實際上航空公司并沒有刻板執(zhí)行該規(guī)定，一旦成人機票折扣價格低于50%,，兒童票價一般與成人機票折扣水平一致,，由此導致兒童票價與成人票價相同或略高。

中國民用航空局在前述答復中還表示,，目前,，國內(nèi)航線票價以實行市場調(diào)節(jié)價為主，由航空公司根據(jù)市場供求情況自主確定具體票價水平,，政府不作過多干預,。同時，鼓勵航空公司在上述政府規(guī)定的優(yōu)惠基礎上,，給予兒童,、嬰兒更多購票優(yōu)惠政策。

據(jù)北京航空航天大學法學院副教授薄守省觀察,，從文字表面意義上理解,，航空公司這種做法好像沒有錯，但是結(jié)合兒童優(yōu)惠票規(guī)定制定的初衷,，這種解釋違背了合理性,。兒童票享受半價優(yōu)惠，這種規(guī)定當初也許沒有考慮到成人票打折會低于五折這種情況,，規(guī)定也不可能預先設想到所有可能的情況,，只能在實施過程中一步一步完善。

今年5月,，中國民用航空局發(fā)布的《2024年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示,，2024年全年完成旅客運輸量7.3億人次，比上年增長17.9%,。其中,，國內(nèi)航線完成旅客運輸量6.6億人次，比上年增長12.6%,。

在陳音江看來,，隨著民航運輸業(yè)的快速發(fā)展，民用航空市場確實呈現(xiàn)顯著的大眾化趨勢,。但作為公共服務行業(yè),，航空企業(yè)需要通過政策優(yōu)化與市場化手段來平衡公眾普惠性與企業(yè)盈利性，真正實現(xiàn)“航空為民”的公共運輸定位,。他認為,，相關政策原本是要讓兒童享受到福利，結(jié)果有時不僅享受不到福利反而成為負擔,，說明這種優(yōu)惠政策需要進一步調(diào)整優(yōu)化,。一方面，兒童機票定價應動態(tài)調(diào)整,，可以按照成人實際支付票價為基準,，設置優(yōu)惠固定比例或浮動比例，避免兒童票與成年人票的價格倒掛,；另一方面,，航空企業(yè)要通過優(yōu)化經(jīng)營降低成本，通過提升服務贏得消費者認可,，獲得持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,。

李琳建議,，無論成人票是否打折、打幾折,，兒童票都應該是成人票價的一半,。薄守省建議，成人票打折低于或等于五折時,，兒童票應在成人票基礎上再打一定的折扣,，比如八折七折?？梢杂芍鞴懿块T出臺規(guī)定,，或者航空公司制定相應的打折方案，保障兒童權益,。

中國價格協(xié)會副會長,、中國人民大學公共管理學院教授許光建說，目前,，民航國內(nèi)航線票價以實行市場調(diào)節(jié)價格為主,，各航空公司可以根據(jù)市場供求情況自主確定具體票價水平。同時,，政府有關主管部門對兒童、嬰兒等特定群體客票實施優(yōu)惠政策,，鼓勵航空公司在政府規(guī)定的票價優(yōu)惠政策基礎上,，給予兒童、嬰兒更多購票優(yōu)惠政策,。但在民航市場的季節(jié)性和競爭方式多樣化的大背景下,，民航公司對這一優(yōu)惠票價政策的具體執(zhí)行情況可能存在一些差別。

許光建認為,，要把國家對兒童,、嬰兒票價優(yōu)惠政策落到實處，一是各航空公司要不斷提高執(zhí)行國家民航票價政策的自覺性,，更好體現(xiàn)民航票價的公益性,，不應以任何理由變相取消對兒童、嬰兒等群體的優(yōu)惠票價政策,。二是各航空公司應當在公司官網(wǎng)上及時公布比較具體的規(guī)則及其變化,，努力提高票價優(yōu)惠的透明度，保障消費者的知情權,。政府有關主管部門應加強市場調(diào)研,，及時回應消費者合理訴求，不斷完善票價優(yōu)惠政策,，鼓勵民航公司在市場競爭中細化票價優(yōu)惠政策,。