兩經(jīng)濟(jì)大省要共建一個50萬人口新城 中部首個縣級合作區(qū)啟動,！皖豫交界處,，陳淋子大橋橫跨史河，連接安徽省六安市葉集區(qū)與河南省信陽市固始縣,。三十多年前,，河南日報曾報道兩地經(jīng)濟(jì)差異顯著，如今大橋依舊繁忙,，但兩岸差距已逐漸縮小,，經(jīng)濟(jì)互動和人員往來更加緊密。

近日,，安徽,、河南兩地發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《葉集—固始“一河兩岸”生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)合作區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，計劃在此打造一座人口超50萬的新興中等城市,。這是中部地區(qū)省際之間第一個縣級合作區(qū),，受到兩地民眾關(guān)注和支持,。不過,，由于兩省在政策體系、管理機(jī)制等方面存在差異,，且縣域?qū)用嫒狈Τ墒旖?jīng)驗,，合作發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。

合作區(qū)范圍涵蓋葉集區(qū)和固始縣全域,，總面積3514平方公里,。根據(jù)規(guī)劃，合作區(qū)將共同建設(shè)“一園,、一城,、一區(qū)”。其中,，“一園”指在葉集經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和固始縣史河灣試驗區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)一個5平方公里的皖豫產(chǎn)業(yè)合作示范園,；“一城”指推進(jìn)葉集主城區(qū)與固始縣史河灣生態(tài)新城融合建設(shè)，打造人口超50萬的新興中等城市；“一區(qū)”則指攜手建設(shè)皖豫邊界“一河兩岸”共同富裕協(xié)作區(qū),。到2028年,，合作區(qū)內(nèi)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成；至2035年,，共建“一河兩岸一座城”的愿景基本實現(xiàn),。

葉集區(qū)發(fā)改委副主任吳運(yùn)年表示，并非新建城市,，而是依托現(xiàn)有區(qū)域?qū)崿F(xiàn)人口增長,，目前該區(qū)域常住人口40余萬。葉集區(qū)面積小,、人口少,，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬大，而固始縣擁有豐富的人口資源,，兩地合作可以優(yōu)勢互補(bǔ),。河南省中工設(shè)計研究院戰(zhàn)略院產(chǎn)業(yè)所所長周麗麗認(rèn)為，合作區(qū)旨在破解省際邊緣區(qū)發(fā)展碎片化問題,，兩地互補(bǔ)性強(qiáng),，現(xiàn)實融合度高，地理位置優(yōu)越,。

近年來,，葉集、固始已圍繞項目共建,、民生共享展開一系列合作,，如共同實施史河防洪治理項目，出臺醫(yī)保同城化待遇實施細(xì)則,，制定教育同城化具體舉措,，開通公交線路等。未來,，兩地將繼續(xù)整合資源,，探索省際毗鄰地區(qū)融合發(fā)展新模式，推動產(chǎn)業(yè)合作,，促進(jìn)共同富裕,。

國家發(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室主任賈若祥指出，通過探索跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制,，逐步打破地區(qū)壁壘和行政分割,，可以在更大區(qū)域范圍發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，實現(xiàn)“1+1>2”的合作效應(yīng),。葉集與固始的合作是對中部地區(qū)省際毗鄰地區(qū)發(fā)展路徑的探索,，也是變“中心的邊緣”為“邊緣的中心”的嘗試,。

盡管前景廣闊，但合作也面臨潛在風(fēng)險,，如稅收分成爭議,、產(chǎn)業(yè)內(nèi)耗、教育資源擠占等問題,。為此,，兩地正在編制一體化發(fā)展概念規(guī)劃，組建投資公司,，明確成本分擔(dān)和利益共享方式,。專家建議借鑒京津冀、成渝經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)驗,，建立長效風(fēng)險防范機(jī)制,，創(chuàng)新治理模式，完善公共服務(wù)協(xié)同推進(jìn),。此外,，還需加快產(chǎn)業(yè)鏈升級和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動“木業(yè)經(jīng)濟(jì)”向多元產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,。