新修訂的治安管理處罰法于6月27日由十四屆全國人大常委會第十六次會議表決通過，自2026年1月1日起施行。修訂草案三審稿提出,，對特定情形下可拘留未成年人的年齡下調(diào)至14歲,，引發(fā)外界關(guān)注,。

治安管理處罰法一直被稱為“小刑法”,，法案中一半以上行為和刑法中的行為樣態(tài)相同,，只是情節(jié)輕重不同,。該法于2006年正式實施,，此次為首次大修。在刑法已經(jīng)降低最低刑事責(zé)任年齡之后,，《治安管理處罰法》三審稿新增條款也對近些年未成年人違法犯罪領(lǐng)域關(guān)注度較高的問題做出了回應(yīng),。

對于特定情形下可拘留未成年人的年齡下調(diào)至14歲，苑寧寧認(rèn)為，通常來說,，未成年在實施犯罪之前,，有一個從治安違法行為到犯罪的演變過程。實踐中,，確實存在少數(shù)低齡未成年人,，實施的暴力欺凌、惡性滋擾,、多次盜竊等行為性質(zhì)十分惡劣,，造成的后果和社會影響極壞。一些未成年人知道自己的年齡沒有達(dá)到行政拘留標(biāo)準(zhǔn),，就反復(fù)作案,，危害了社會治安，對未成年人身心成長也不利,。此前對未滿16周歲的未成年人“一刀切”不執(zhí)行拘留的做法,，被認(rèn)為在處理此類極端個案時處罰威懾不足。

有人認(rèn)為不必降低違法處罰年齡,，因為行政拘留對未成年人的違法行為糾正作用未必大,，同時拘留場所也不利于其身心健康。苑寧寧表示,，在治安管理處罰法規(guī)定的處罰種類中,，行政拘留是唯一剝奪人身自由的處罰，嚴(yán)重性僅次于刑罰中的管制,、拘役和有期徒刑,。短期來看，拘留確實能夠控制住嚴(yán)重違法的未成年人,，對其形成震懾作用,。但是，拘留可能會對未成年人造成心理創(chuàng)傷：拘留期間學(xué)業(yè)會中斷,；拘留所環(huán)境復(fù)雜,，可能會造成“交叉感染”；被關(guān)押的經(jīng)歷也可能給未成年人帶來污名化的身份標(biāo)簽,。如果反復(fù)被拘留,，一些未成年人可能覺得無所謂了，反正最多15天之后就能出來,，反而強(qiáng)化了他的反社會認(rèn)知,，增加再次違法的風(fēng)險。

換言之,，從遏制未成年人違法犯罪來看,，拘留的效果可能并不如預(yù)期好,。立法者也意識到不能“一關(guān)了事”，因此,，草案銜接了對未成年人的矯治教育措施,，新增規(guī)定：“對因不夠年齡不予治安處罰或者不執(zhí)行拘留的未成年人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照預(yù)防未成年人犯罪法的規(guī)定,，采取相應(yīng)矯治教育等措施,。”草案新增這一規(guī)定,，切實讓未成年人違法,，不管年齡大小，都要依法獲得相關(guān)處置,，整體銜接上了我國未成年人犯罪預(yù)防和治理工作,。

關(guān)于我國面向未成年人的矯治教育發(fā)展情況，苑寧寧指出,，2020年修訂的預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定了一系列矯治措施，包括矯治教育,、專門教育,、專門矯治教育，確保對未成年人的嚴(yán)重不良行為有人管,、管得住,、管得好。目前,，國家有關(guān)部門已經(jīng)通過制發(fā)文件,，細(xì)化了專門教育、專門矯治教育的適用,，進(jìn)一步完善了頂層設(shè)計,。很多地方專門學(xué)校的數(shù)量不足，近兩年,，各省也在推進(jìn)專門學(xué)校建設(shè)和專門教育工作,。

在取得進(jìn)展的同時，也暴露出一定問題,。比如專門學(xué)校的師資力量和特色課程有待提升專業(yè)性,；專門教育入學(xué)的評估流程和標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步統(tǒng)一；責(zé)令提供社會公益服務(wù),、責(zé)令接受社會觀護(hù)等矯治教育措施有待進(jìn)一步細(xì)化適用和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),；矯治措施的適用程序需要實現(xiàn)案件化規(guī)范辦理等。此外,，這些措施的有效落實需要專門人員,，需要探索建設(shè)具有專業(yè)化水平的少年警務(wù),，需要社會工作者的參與與支持。例如,，浙江省臺州市路橋區(qū)公安分局在全國范圍內(nèi)率先成立了具有獨(dú)立編制的少年警務(wù)隊,，建立健全階梯式矯治幫扶體系。浙江省湖州市吳興區(qū)設(shè)立護(hù)苗中心對需要接受心理輔導(dǎo),、行為矯治,、社會觀護(hù)的未成年人進(jìn)行教育、監(jiān)督和管束,。這些做法亟須總結(jié)提煉,，將行之有效的經(jīng)驗在全國進(jìn)行推廣。

此次治安管理處罰法的修訂三審稿還規(guī)制了校園欺凌行為：“實施學(xué)生欺凌,，有毆打,、侮辱、恐嚇等行為的,，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予治安管理處罰,、采取相應(yīng)矯治教育等措施?！泵鞔_把學(xué)生欺凌納入治安管理處罰范疇,，能夠彌補(bǔ)此前在治安管理領(lǐng)域?qū)W(xué)生欺凌的管理處罰局限。從以往案例來看,，大量學(xué)生欺凌行為如輕微毆打,、長期辱罵、網(wǎng)絡(luò)侮辱,、輕度恐嚇等,，無法構(gòu)成故意傷害罪或?qū)め呑淌伦锏龋诌h(yuǎn)超普通學(xué)生摩擦,，屬于治安管理處罰法的規(guī)制范疇,。但是治安管理處罰法缺少對應(yīng)條款，只有當(dāng)學(xué)生欺凌造成實質(zhì)性身體傷害,，公安機(jī)關(guān)才可能依照治安管理處罰法中“故意傷害他人身體”等條款對施害者進(jìn)行處罰,，這導(dǎo)致對學(xué)生欺凌處罰陷入不力困境。

此次治安管理處罰法修訂,，明確將學(xué)生欺凌定性為違法行為,，對施暴者、潛在施暴者,、旁觀者,、學(xué)校、家長都傳達(dá)了強(qiáng)烈信號：學(xué)生欺凌不是小打小鬧,，而是不可碰觸的法律底線,。此外,，公安機(jī)關(guān)介入、調(diào)查,、處罰此類學(xué)生欺凌行為,，也有了更清晰的法律授權(quán)和職責(zé)指向，提升治理效率,。

草案規(guī)定“學(xué)校不按規(guī)定報告或者處置嚴(yán)重學(xué)生欺凌的,，責(zé)令改正并建議有關(guān)部門對責(zé)任人員依法予以處分”。學(xué)校在防治學(xué)生欺凌中具有核心作用,，強(qiáng)調(diào)其法律責(zé)任至關(guān)重要,。教師和管理人員接觸學(xué)生時間最長、距離最近,，理應(yīng)是學(xué)生欺凌的第一線發(fā)現(xiàn)者和響應(yīng)者,。但在現(xiàn)實中，部分學(xué)校因?qū)W生欺凌事件處理難度大,、害怕影響聲譽(yù)或考核而存在瞞報,、淡化處理甚至掩蓋問題的傾向，導(dǎo)致欺凌長期化,、升級化,。此次草案與未成年人保護(hù)法第三十九條的規(guī)定相銜接，對嚴(yán)重的欺凌行為,，學(xué)校不得隱瞞，應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān),、教育行政部門報告,，并配合相關(guān)部門依法處理，且對不報告,、不處置的責(zé)任人予以處分,，是強(qiáng)有力的倒逼機(jī)制，督促學(xué)校正視問題,。學(xué)校及時準(zhǔn)確的報告,，是公安機(jī)關(guān)、教育主管部門,、心理服務(wù)機(jī)構(gòu)介入的基礎(chǔ),。缺乏學(xué)校的第一手信息和前期行動，這些機(jī)構(gòu)也會干預(yù)滯后,，導(dǎo)致干預(yù)效果打折,。此條修訂明確了校方疏于職守將直接承擔(dān)法律責(zé)任，強(qiáng)調(diào)了校方不僅是教育者,，也是保護(hù)學(xué)生免于同伴侵害,、維護(hù)校園公共安全的責(zé)任主體,。