全文2萬余字，共6章144條,，本周五，在歷經(jīng)兩年三次審議后,，新修訂的《治安管理處罰法》，在十四屆全國人大常委會第十六次會議上表決通過,，將于明年1月1日起施行,。

對比2005年制定的現(xiàn)行法律，新修訂的法律，在條款數(shù)量,、內(nèi)容覆蓋,、處罰程序等方面，都有顯著突破,，堪稱一次“系統(tǒng)性大修”,。特別地，針對未成年人等方面做了比較大的調(diào)整,。

自2005年制定頒布,，現(xiàn)行的《治安管理處罰法》，僅在2012年進行過個別條文修改,。而隨著社會快速發(fā)展,，新型社會問題不斷出現(xiàn)，20年時間,，顯現(xiàn)出來的法律空白也越來越多?，F(xiàn)行法律出現(xiàn)的一些滯后，也給基層辦案民警,，帶來了困擾,。

襄陽市公安局襄州區(qū)分局法制大隊副大隊長吳永霞：民警在工作中遇到的違法犯罪常常是日新月異的，如果法律的內(nèi)容不能與時俱進,，那就解決不了基層執(zhí)法中的新點,、難點、痛點,。

北京大學(xué)法學(xué)院研究員北京大學(xué)人權(quán)法與人道法研究中心主任趙宏：20年的時間里面,，其實刑法已經(jīng)修改過很多很多次了，刑法已經(jīng)把很多行為,，納入打擊范圍之內(nèi),。針對情節(jié)沒有那么重的行為，需要《治安管理處罰法》去彌補這樣的打擊漏洞,。因此,，新修訂的法律，首先針對的就是治安管理領(lǐng)域的新問題,，增列了多項處罰行為,。具體看,，違反治安管理的行為，由原來的54條,，增加到64條,，包括近年來社會熱議的無人機“黑飛”、高空拋物,、學(xué)生欺凌,、搶奪方向盤、違規(guī)養(yǎng)犬,、犬只傷人,、非法買賣公民信息等，都納入了法律規(guī)制范圍,，同時與刑法相關(guān)條款銜接,，形成“梯度治理”體系。

被人打了,，能不能還手,？還手了會不會被界定為“互毆”？

在刑法領(lǐng)域,，“正當防衛(wèi)”條款已經(jīng)非常明確,，而在治安管理領(lǐng)域，卻很難被認定,。新修訂的《治安管理處罰法》第十九條,，直接回應(yīng)了現(xiàn)實中長期存在的“各打五十大板”式的執(zhí)法困局。

北京大學(xué)法學(xué)院研究員北京大學(xué)人權(quán)法與人道法研究中心主任趙宏：法不能向不法讓步,。這次治安管理處罰法修改時,，引入正當防衛(wèi)的情形可以豁免治安管理處罰的責任，是一個非常大的法治進步,。

兩年三次審議“12萬條意見”民主立法具象化了

兩年時間,，三次審議，本次治安管理處罰法的修訂,，也是公眾與立法者之間良性互動的過程,。2023年，一審稿公開征求意見,，有近10萬人參與建言,，收到12萬條留言；到了2024年二審稿,，仍收到8000多條意見,。當法律文本字斟句酌地回應(yīng)民意,，我們看到的,，不僅是法律條文的完善,，更是立法過程的詮釋。

對任何國家來說,，涉及未成年人的違法處罰制度,，都是立法過程中難點中的難點。本次治安管理處罰法的修訂,，無論是社會各界提出的意見,，還是人大常委會兩年三次審議，討論,、爭論的一大焦點,，也是未成年人違法處罰這一段落。

比如,，現(xiàn)行法律規(guī)定,，14—16周歲及16—18周歲初次違反治安管理的未成年人，不執(zhí)行行政拘留,，修訂后的法律,，就做出了重大的改變，以回應(yīng)社會對未成年人違法“低齡化”的擔憂,，避免“年齡豁免”被濫用,，強調(diào)教育與懲戒并重。此外,，新修訂的治安管理處罰法,，對未成年人違法的矯治教育，還有學(xué)生欺凌處罰,，也進行了進一步規(guī)范,。

未成年人違法犯罪低齡化如何重劃懲戒紅線？

全國人大常委會法工委發(fā)言人黃海華：實踐中,，有的未成年人故意利用未成年人身份,，多次違反治安管理，屢教不改或者違法情節(jié)嚴重,，社會反應(yīng)強烈,。

全國人大常委會法工委發(fā)言人的這番表述,，道出的是這樣的現(xiàn)實：現(xiàn)行《治安管理處罰法》關(guān)于拘留年齡的規(guī)定，已經(jīng)成為部分未成年人違法的擋箭牌,。14至16周歲以及16至18周歲初次違反治安管理的未成年人,，不執(zhí)行行政拘留。這樣的規(guī)定,，讓一些未成年人不斷地以身試法,，重復(fù)錯誤的行為。

北京大學(xué)法學(xué)院研究員北京大學(xué)人權(quán)法與人道法研究中心主任趙宏：過多保護,，如果沒有相應(yīng)懲戒措施的話,，不僅達不到教育的目的，反而會放縱了孩子隨便去違法,、隨便去犯罪,，給社會帶來很大的不安定性。

能否降低執(zhí)行拘留的年齡下限,，重劃未成年人的懲戒紅線,，是《治安管理處罰法》本次修訂中的熱議話題，不過,，討論的過程,，顯然也會充滿爭議。

在草案一審稿中,，首先做出規(guī)定,，已滿14周歲不滿16周歲的人，一年內(nèi)兩次以上違反治安管理的,，可以被拘留,；二審稿則是更進一步，已滿14周歲不滿16周歲和已滿16周歲不滿18周歲,，初次違反治安管理的人,，違法情節(jié)嚴重、影響惡劣的,，也可以被拘留,。最終，這兩項條款,，都被寫進新修訂的《治安管理處罰法》中,。

值得注意的是，新修訂的《治安管理處罰法》,，在降低拘留年齡的同時,，也更注意保障未成年人權(quán)益,，進一步完善了涉未成年人辦案程序，尤其增加規(guī)定,，公安機關(guān)應(yīng)當告知未成年人和其監(jiān)護人,，有權(quán)要求舉行聽證。

趙宏：如果把拘留的門檻下調(diào),，那相應(yīng)的程序就要保證。比如說,，這個未成年人如果是被拘留的,，那一律未成年人拘留都是可以要求聽證的，就確保拘留決定是經(jīng)過了非常嚴密的程序做出來的,。

對于未成年人違法行為,，既不能“一關(guān)了之”，也不能“一放了之”,，而應(yīng)該采取教育和處罰相結(jié)合的原則,。新修訂的《治安管理處罰法》還規(guī)定，對于不執(zhí)行行政拘留處罰的未成年人,，公安機關(guān)依照《預(yù)防未成年人犯罪法》的規(guī)定,，采取相應(yīng)矯治教育等措施。

此外,，面對校園欺凌現(xiàn)象,，新修訂的《治安管理處罰法》還賦予學(xué)校更重的責任，學(xué)校明知發(fā)生嚴重的學(xué)生欺凌或者明知發(fā)生其他侵害未成年學(xué)生的犯罪,，不按規(guī)定報告或者處置的,，責令改正，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員,，建議有關(guān)部門依法予以處分,。

趙宏：未成年人違法犯罪這幾乎是一個世界性的難題。我們更應(yīng)該關(guān)注的是,，如何通過一個社會治理系統(tǒng),，去關(guān)心未成年人成長。

新修訂的《治安管理處罰法》明確治安違法記錄封存制度，每年數(shù)百萬違法者“一朝犯錯,，困擾終身”的境遇能否因此改變,？

來自國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2023年,，全國公安機關(guān)查處的治安案件數(shù),，達788萬多起，近五年來,，這個數(shù)據(jù)每年也都在800萬起左右,。而與這個數(shù)字相關(guān)的，是一個非常龐大的群體,，他們會因為受到行政拘留,、罰款等處罰，而留下治安違法記錄,。在現(xiàn)實中,，這樣的記錄，可能會影響到個人升學(xué),、求職甚至評優(yōu)晉級等各個方面,，可以說“一朝犯錯，困擾終身”,。因此,，在這次《治安管理處罰法》修訂中，“違反治安管理的記錄應(yīng)當予以封存,，不得向任何單位和個人提供或者公開”的規(guī)定,，就引起了極大的關(guān)注。同樣是回應(yīng)公眾關(guān)切,，法律的修訂,，可以說既是對公民個人隱私權(quán)、人格權(quán)的一種保護,，也是對執(zhí)法部門管理的規(guī)范,。而此次《治安管理處罰法》修訂，執(zhí)法程序的優(yōu)化和公民權(quán)利的保障,，也是重點,。

警告、罰款,、行政拘留,，吊銷公安機關(guān)發(fā)放的許可證，這是《治安管理處罰法》中規(guī)定的四種治安管理處罰類型。而無論是哪一種處罰,，都會在公安系統(tǒng)留下違法記錄,。近五年的數(shù)據(jù)顯示，由公安機關(guān)查處的治安案件數(shù),，每年都在800萬起左右,，盡管不等同于犯罪記錄，但違法記錄,，也會影響每一個被處罰者的日常生活,。

中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會副會長、清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云：有不少的這個人在求職找工作過程中,，單位要求他去開這個沒有違法犯罪記錄。如果要有這記錄的話,，他就不錄取不雇用,。這樣的話，對這一批人生活都會造成很大的問題,。對他的憲法上頭的擇業(yè)自由也會造成很大的損害,。

北京大學(xué)法學(xué)院研究員北京大學(xué)人權(quán)法與人道法研究中心主任趙宏：這個違法記錄它永遠在那，導(dǎo)致它不斷去影響你,，它會產(chǎn)生很多我們意想不到的法律之外的一個評價性的效果,，它會限制當事人的資格能力，限制它的行為自由,，會給當事人帶來持久的制度上的和精神上的侮辱和傷害,。

因此，在此次修訂過程中,，明確治安違法記錄封存制度的呼聲很高,。而在草案一審和二審稿中，先是規(guī)定對于未成年人違反治安管理的記錄予以封存,，到了三審稿,，則進一步刪除了年齡限制，最終，新修訂的法律規(guī)定：違反治安管理的記錄應(yīng)當予以封存,，不得向任何單位和個人提供或者公開,，有關(guān)國家機關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定進行查詢的除外。

北京大學(xué)法學(xué)院研究員北京大學(xué)人權(quán)法與人道法研究中心主任趙宏：違法記錄整體性的封存,，這個其實是一個非常巨大的法治進步,，對于很多人來說，都是重生了一個希望,。

如何更好的保障公民權(quán)利,，如何進一步的嚴格規(guī)范執(zhí)法？

這正是新修訂的《治安管理處罰法》一大重點內(nèi)容,。例如完善檢查,、扣押審批手續(xù)，適當擴大聽證范圍,，將人民警察依照本法出示的“執(zhí)法證件”明確為“人民警察證”等等,。對于一審稿中引發(fā)討論的人民警察“一人執(zhí)法”的情形，法律最終的修訂稿,，明確規(guī)定應(yīng)當全程同步錄音錄像,，且必須保證錄音錄像資料的完整性。

有關(guān)公民生物信息采集的規(guī)定,，同樣在修訂中備受關(guān)注,。從尊重公民權(quán)利的角度出發(fā)，法律的相關(guān)規(guī)定,，由最初一審稿中,，經(jīng)公安機關(guān)辦案部門負責人批準后就可以提取或采集，最終的修訂稿,，調(diào)整為對于被侵害人的提取或采集,，應(yīng)征得其本人或監(jiān)護人的同意。

本周,，最高檢檢察偵查廳正式掛牌成立,，其職責包括：辦理法律規(guī)定可以由最高檢立案偵查的，司法工作人員利用職權(quán)實施的非法拘禁,、刑訊逼供,、非法搜查等犯罪行為,。這意味著，公安機關(guān)的執(zhí)法規(guī)范性將進一步受到監(jiān)督,。而新修訂的《治安管理處罰法》,，公安機關(guān)的執(zhí)法權(quán)限，也劃定了更清晰的邊界,，未來這些新邊界,，既需要在執(zhí)法中落實到位，也需要在實踐中不斷規(guī)范和完善,。

從2005年頒布,，到2025年對法律做出大修，《治安管理處罰法》變化的背后,，不僅反映了國家在法治建設(shè)上的進步,，更是對社會發(fā)展和治理思路新的思考和轉(zhuǎn)變。法律的字斟句酌,，無論對執(zhí)法機構(gòu)還是對每一個公民,，也都是一個新的學(xué)習(xí)和適應(yīng)的過程。

變化每天都在發(fā)生,，新修訂的法律,，也勢必很快就會面臨新的挑戰(zhàn)和爭論。一方面,，不斷完善法律，讓執(zhí)法者有法可依,，讓違法行為付出應(yīng)有代價,；另一方面，嚴格執(zhí)法程序,，保障公民權(quán)利,，我們也需要繼續(xù)尋找秩序與公民權(quán)利之間，更好的平衡點,。