2025年7月4日，柬埔寨副首相孫占托與美國(guó)助理貿(mào)易代表莎拉·埃勒曼在視頻會(huì)議中達(dá)成《柬美互惠貿(mào)易協(xié)定框架聯(lián)合聲明》。這份協(xié)議被洪瑪奈政府稱為“里程碑”,，標(biāo)志著這個(gè)曾長(zhǎng)期被視為中國(guó)“鐵桿盟友”的東南亞國(guó)家正迅速調(diào)整外交方向,。當(dāng)美國(guó)軍艦重新駛?cè)爰砥艺迫栏郏?dāng)洪瑪奈政府密集出訪16國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)多元化,，一場(chǎng)靜悄悄的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型正在湄公河畔上演。

柬埔寨的戰(zhàn)略調(diào)整始于一場(chǎng)迫在眉睫的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。2024年柬美貿(mào)易額達(dá)130億美元,，其中柬埔寨對(duì)美出口占比高達(dá)97.7%，順差達(dá)120億美元,。特朗普政府此前以“貿(mào)易失衡”為由,，威脅對(duì)柬埔寨商品加征49%的懲罰性關(guān)稅,，這對(duì)嚴(yán)重依賴服裝、電子等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的柬埔寨而言,，無(wú)異于滅頂之災(zāi),。據(jù)測(cè)算，若關(guān)稅全面實(shí)施,，柬埔寨出口企業(yè)將損失超30億美元訂單,，近百萬(wàn)工人面臨失業(yè)。

此次協(xié)議的核心是對(duì)關(guān)稅危機(jī)的緊急剎車,。美國(guó)將關(guān)稅稅率從49%降至20%,，與越南模式接軌，同時(shí)要求柬埔寨嚴(yán)格審查出口商品原產(chǎn)地,，防止中國(guó)等國(guó)企業(yè)通過“洗產(chǎn)地”規(guī)避關(guān)稅,。柬埔寨則承諾擴(kuò)大美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，以平衡貿(mào)易逆差,。這一妥協(xié)避免了最壞情況,，但也意味著柬埔寨的貿(mào)易政策將更深地嵌入美國(guó)主導(dǎo)的規(guī)則體系。洪瑪奈政府助理弗朗索瓦表示：“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先是我們的核心戰(zhàn)略,，任何合作都需服務(wù)于2030年躋身中高收入國(guó)家的目標(biāo),。”

在這場(chǎng)博弈中,，柬埔寨展現(xiàn)出驚人的談判智慧,。協(xié)議簽署恰逢美國(guó)關(guān)稅“寬限期”到期前5天，既給足美方面子,，又為自身爭(zhēng)取到最大利益空間,。更具深意的是，柬方在協(xié)議中刻意模糊具體條款細(xì)節(jié),，為后續(xù)談判預(yù)留彈性空間,。這種策略既避免了與美國(guó)的正面沖突，又為深化與中國(guó)的合作留下余地,。

經(jīng)濟(jì)合作的深化必然伴隨戰(zhàn)略互信的重構(gòu),。2025年6月，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)皮特·赫格塞思宣布即將訪問柬埔寨,，雙方計(jì)劃恢復(fù)自2016年中斷的“吳哥哨兵”聯(lián)合軍演,，并討論云壤海軍基地的使用權(quán)限。與此同時(shí),，美國(guó)陸軍太平洋司令克拉克將軍于2月訪柬,，與柬埔寨軍方就反恐、維和、排雷等領(lǐng)域達(dá)成合作共識(shí),。

這一系列動(dòng)作與柬埔寨近年來(lái)的軍事布局形成鮮明對(duì)照,。2019年中柬簽署云壤基地?cái)U(kuò)建協(xié)議，中國(guó)投資數(shù)億美元新建深水碼頭,、干船塢,，并贈(zèng)送兩艘056型護(hù)衛(wèi)艦，獲得一個(gè)碼頭的長(zhǎng)期使用權(quán),。2025年4月,，中柬聯(lián)合保障和訓(xùn)練中心正式啟用，該基地距越南富國(guó)島僅20公里,，可對(duì)南海及馬六甲海峽形成戰(zhàn)略威懾,。這種“雙軌并行”的軍事合作模式，折射出柬埔寨在大國(guó)博弈中的微妙平衡：既接受美國(guó)的軍事援助,，又通過中國(guó)的基建投入強(qiáng)化自身戰(zhàn)略地位。

更值得關(guān)注的是,，柬埔寨正將軍事合作納入經(jīng)濟(jì)框架,。美國(guó)國(guó)際開發(fā)署提供的1200萬(wàn)美元掃雷援助，被柬方歸類為“人道主義合作”,，而非戰(zhàn)略捆綁,；中國(guó)在云壤基地的存在，則以“商業(yè)運(yùn)營(yíng)”名義淡化軍事色彩,。這種策略既消解了外部壓力,，又實(shí)現(xiàn)了安全利益的最大化。

柬埔寨的戰(zhàn)略調(diào)整本質(zhì)上是對(duì)中美博弈加劇的主動(dòng)回應(yīng),。美國(guó)通過“印太戰(zhàn)略”試圖在東南亞構(gòu)建對(duì)華包圍圈,，而中國(guó)則以“一帶一路”深化區(qū)域合作。作為東南亞的“十字路口”,，柬埔寨的選擇將深刻影響地區(qū)格局,。

從經(jīng)濟(jì)層面看，柬埔寨正加速構(gòu)建“去中國(guó)化”的產(chǎn)業(yè)鏈,。2023年洪瑪奈政府批準(zhǔn)的237個(gè)投資項(xiàng)目中,，美、日,、韓資本占比顯著提升,，同比增加220%。在西哈努克港,，中資主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)與美資農(nóng)業(yè)科技園比鄰而建,，形成風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖的產(chǎn)業(yè)格局。這種多元化策略既降低了對(duì)單一市場(chǎng)的依賴，又為柬埔寨爭(zhēng)取到更多國(guó)際資本支持,。

在政治層面,，柬埔寨巧妙利用大國(guó)矛盾。面對(duì)美國(guó)在人權(quán)問題上的指責(zé),，柬埔寨人權(quán)委員會(huì)發(fā)布報(bào)告反駁：“美國(guó)凡事以自身利益優(yōu)先,，而柬埔寨堅(jiān)持和平優(yōu)先?！迸c此同時(shí),，柬埔寨在南海問題上保持中立，既拒絕加入美國(guó)主導(dǎo)的“印太經(jīng)濟(jì)框架”,，又支持《南海行為準(zhǔn)則》談判,。這種立場(chǎng)使其在中美之間游刃有余。

更有深意的是,，柬埔寨正將文化遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化為外交資源,。美國(guó)協(xié)助追回150余件高棉文物，中柬聯(lián)合申辦吳哥窟保護(hù)項(xiàng)目,，這種模式將大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)化為文明對(duì)話的合力,。柬埔寨國(guó)民議會(huì)咨詢委員會(huì)主席強(qiáng)·萬(wàn)納里斯表示：“我們希望成為全球南方的文化樞紐，而不是地緣博弈的戰(zhàn)場(chǎng),?！?/p>

然而，這種“大國(guó)平衡術(shù)”并非沒有代價(jià),。美國(guó)在協(xié)議中暗藏的“原產(chǎn)地審查”條款可能迫使柬埔寨在供應(yīng)鏈上“選邊站隊(duì)”,。若嚴(yán)格執(zhí)行美國(guó)要求，柬埔寨對(duì)華轉(zhuǎn)口貿(mào)易將遭受重創(chuàng)——2024年通過柬埔寨“洗產(chǎn)地”輸美的中國(guó)商品價(jià)值超20億美元,。更嚴(yán)峻的是,，美國(guó)正推動(dòng)柬埔寨在半導(dǎo)體、人工智能等領(lǐng)域限制中資投資,，試圖削弱中國(guó)的技術(shù)影響力,。

對(duì)中國(guó)而言，柬埔寨的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向同樣帶來(lái)挑戰(zhàn),。盡管中柬貿(mào)易額在2024年突破120億美元,，且中國(guó)仍是柬埔寨最大投資國(guó)，但美國(guó)通過關(guān)稅協(xié)議和軍事合作正在動(dòng)搖中國(guó)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì),。云壤基地的啟用雖強(qiáng)化了中國(guó)在南海的存在,，但也引發(fā)美國(guó)更強(qiáng)烈的反彈——美軍近期頻繁在南海開展“自由航行”，并聯(lián)合菲律賓在仁愛礁制造事端,。

柬埔寨國(guó)內(nèi)的政治生態(tài)也為戰(zhàn)略調(diào)整埋下隱患,。洪瑪奈政府雖以經(jīng)濟(jì)優(yōu)先為旗號(hào),，但反對(duì)黨“燭光黨”批評(píng)其“過度依賴外資，犧牲國(guó)家主權(quán)”,。更值得警惕的是,，美國(guó)通過非政府組織（NGO）和社交媒體滲透，正在重塑柬埔寨民眾的認(rèn)知——調(diào)查顯示,，55%的柬埔寨人對(duì)美國(guó)的好感度高于中國(guó),。這種“民心爭(zhēng)奪戰(zhàn)”可能從根本上動(dòng)搖中柬關(guān)系的民意基礎(chǔ)。

面對(duì)復(fù)雜的地緣局勢(shì),，柬埔寨正探索一條獨(dú)特的發(fā)展路徑,。洪瑪奈政府提出的“鉆石六邊”合作框架，將農(nóng)業(yè),、能源,、物流、衛(wèi)生,、科技,、人文交流作為與中國(guó)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，同時(shí)積極參與美國(guó)主導(dǎo)的“湄公河之友”倡議,，推動(dòng)水資源管理和氣候變化合作,。這種“經(jīng)濟(jì)靠中國(guó)、安全靠美國(guó)”的策略,，在東南亞國(guó)家中獨(dú)具特色。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,，柬埔寨的戰(zhàn)略價(jià)值在于其地理位置和政治智慧,。作為東盟-美國(guó)對(duì)話協(xié)調(diào)國(guó)，柬埔寨正推動(dòng)將雙邊關(guān)系納入?yún)^(qū)域多邊機(jī)制,，通過《東南亞友好合作條約》等框架制衡外部干預(yù),。在云壤基地的啟用儀式上，洪瑪奈首相的表態(tài)耐人尋味：“我們歡迎所有國(guó)家的合作,，但合作必須以尊重柬埔寨的主權(quán)為前提,。”

這場(chǎng)小國(guó)與大國(guó)的博弈最終指向一個(gè)深刻命題：在單極霸權(quán)與多極秩序的碰撞中,，中小國(guó)家如何守護(hù)自身發(fā)展權(quán),？柬埔寨的實(shí)踐表明，靈活的外交策略,、務(wù)實(shí)的經(jīng)濟(jì)合作,、堅(jiān)定的主權(quán)意識(shí)或許是破解困局的關(guān)鍵。