糧食是一個(gè)國家頭等大事,。

由中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)的《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國規(guī)劃（2024－2035年）》（下稱《規(guī)劃》）全文公開,。

為實(shí)現(xiàn)“更高水平守牢國家糧食安全底線和耕地保護(hù)紅線”等一系列總體要求,，除保障措施，《規(guī)劃》還共分列了七條與其相關(guān)的具體措施,，包括全方位夯實(shí)糧食安全根基,、全領(lǐng)域推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技裝備創(chuàng)新、全環(huán)節(jié)完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系等內(nèi)容,。

保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給,，在《規(guī)劃》中被作為頭等大事。事實(shí)上,，相隔一個(gè)月左右先后兩輪對美國農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)加稅,，中國的底氣何來、又會(huì)有哪些影響,，均較為受人關(guān)注,。

隨著中國國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場供需結(jié)構(gòu)變化，部分農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)能增加,，對美國等地農(nóng)產(chǎn)品的需求或曰依賴度自然相應(yīng)減少,。此外不可忽視的一個(gè)方面，就是中國近年來在國內(nèi)不斷采取保護(hù)耕地,、良種良法等手段提高相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量,。

2024年，中國糧食畝產(chǎn)比上年提高5.1公斤,、增長1.3%,，糧食單產(chǎn)提升對增產(chǎn)的貢獻(xiàn)超過八成。以此為背景分析,，前述多條《規(guī)劃》內(nèi)容或許皆可被視為與其相關(guān),，例如分別涉及保護(hù)耕地、科技創(chuàng)新,、提升農(nóng)業(yè)綜合效益等方面。

以保護(hù)耕地為例,，《規(guī)劃》中對此明確要求：要“守牢18.65億畝耕地和15.46億畝永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線”,。“確保糧食播種面積穩(wěn)定在17.5億畝左右,、谷物面積14.5億畝左右,。”

此舉旨在充分挖掘國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力。而《規(guī)劃》也對一系列做法給出了具體思路,，例如在挖掘耕地潛力方面,，其就提出了多項(xiàng)措施，包括：分區(qū)分類開展鹽堿耕地治理改良,，因地制宜推動(dòng)鹽堿地等耕地后備資源開發(fā),；優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū),、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，推動(dòng)逐步把具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；加強(qiáng)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)改造,，健全農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),。

其中含有多重值得關(guān)注的細(xì)節(jié)：2025年政府工作報(bào)告首次把糧食產(chǎn)量目標(biāo)明確為“1.4萬億斤左右”。相關(guān)各方對此的基本共識(shí)是：要站穩(wěn)這個(gè)新臺(tái)階,，就要不斷筑牢耕地基礎(chǔ),。

在耕地保護(hù)方面，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳已在3月底印發(fā)《逐步把永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施方案》,，提出2030年、2035年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田分階段的建設(shè)目標(biāo),。

一對可能混淆的概念因此出現(xiàn),，即所謂永久基本農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。按照相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：中國目前已建成10多億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，劃定永久基本農(nóng)田15.46億畝以上,。進(jìn)一步分析：在中國現(xiàn)有的19.29億畝耕地中，約八成是永久基本農(nóng)田,，一半以上是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,。

多位農(nóng)業(yè)專家曾對《財(cái)經(jīng)》記者解析其中的關(guān)系：二者其實(shí)都是優(yōu)質(zhì)耕地。相對來說,，前者側(cè)重保護(hù),，后者側(cè)重建設(shè)；前者側(cè)重用途,，后者側(cè)重質(zhì)量,；前者依法保護(hù)，后者投入財(cái)力建設(shè),?！昂喲灾粋€(gè)針對現(xiàn)狀,，一個(gè)針對過程,?！?/p>

在此基礎(chǔ)上，受制于國內(nèi)土地資源相對有限等因素,，中國多年來的食用油需求有較大部分需要通過進(jìn)口大豆及相關(guān)油料作物實(shí)現(xiàn),。2024年，中國自美國進(jìn)口油籽油料121.45億美元,，同比下降22.7%,，占自美農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額44.1%。其中,，美國雖仍是中國的第二大進(jìn)口來源地,，但大豆進(jìn)口120.4億美元，也同比下降了22.7%,。

為進(jìn)一步通過增加國內(nèi)供應(yīng)降低進(jìn)口需求，前述《規(guī)劃》也在重點(diǎn)針對糧食作物的基礎(chǔ)上,，提出“因地制宜發(fā)展薯類雜糧,。挖掘油菜、花生等油料作物生產(chǎn)潛力,，拓展油茶,、動(dòng)物油脂等油源”。

針對農(nóng)戶生產(chǎn),，一種被稱為“小農(nóng)戶能力提升工程”的措施也在前述《規(guī)劃》中被提出,，其主旨是鼓勵(lì)小農(nóng)戶通過聯(lián)戶經(jīng)營、聯(lián)耕聯(lián)種等方式開展生產(chǎn),。為此,，中國也將深化承包地所有權(quán)、承包權(quán),、經(jīng)營權(quán)分置改革,，健全承包地集體所有權(quán)行使機(jī)制，依法保護(hù)承包農(nóng)戶合法土地權(quán)益,，探索放活土地經(jīng)營權(quán)的有效途徑,。

為提升各方的糧食生產(chǎn)積極性，此次《規(guī)劃》也再次明確提及了健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制,，中央預(yù)算內(nèi)投資向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜,，省級(jí)統(tǒng)籌的土地出讓收入可按規(guī)定用于糧食主產(chǎn)區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代種業(yè)提升等,。在此基礎(chǔ)上,，統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制也再次被明確。

事實(shí)上,，雖然近年來中國糧食產(chǎn)量不斷保持新高，但糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差距的問題仍較突出。主產(chǎn)區(qū)每年要投入大量耕地資源,、水資源,、生態(tài)資源和人力資源發(fā)展糧食生產(chǎn)，而糧食生產(chǎn)效益低,，對財(cái)政貢獻(xiàn)有限,。

即便如此，主產(chǎn)區(qū)每年還要從地方財(cái)政中拿出一部分支持糧食生產(chǎn),，導(dǎo)致生產(chǎn)的糧食越多,，財(cái)政越困難。

今年2月,，河南省社科院的一位研究人士曾公布一組相關(guān)數(shù)據(jù)：1978年至2023年,，主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占全國比重從67.1%升至77.9%，地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比重從56.2%降至51.8%,；主銷區(qū)糧食產(chǎn)量占全國比重則從13.9%降至4.3%,，地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比重從23.5%升至30.8%。

如何讓這些糧食生產(chǎn)大省能夠有足夠的財(cái)政資金,，既繼續(xù)投入生產(chǎn),，又能保障農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施水平，當(dāng)前學(xué)界的一種觀點(diǎn)是應(yīng)該設(shè)立以國家投入為主,、糧食主銷區(qū)投入為輔的國家糧食安全保障基金,，以跨省凈調(diào)入（出）量為依據(jù)，綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、財(cái)政支付能力等因素,，確定凈調(diào)入（出）省份補(bǔ)償資金調(diào)節(jié)系數(shù)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

還有的則認(rèn)為應(yīng)構(gòu)建糧食產(chǎn)銷合作機(jī)制,，主銷區(qū)通過補(bǔ)貼,、稅收優(yōu)惠等政策引導(dǎo)鼓勵(lì)域內(nèi)糧食企業(yè)到主產(chǎn)區(qū)投資，與主產(chǎn)區(qū)共建糧食生產(chǎn)基地等,，助推主產(chǎn)區(qū)實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

隨著《規(guī)劃》等一系列相關(guān)新措施不斷公布并實(shí)施，2025年中國在此領(lǐng)域所將進(jìn)行的新探索,，或許也將成為提振糧食生產(chǎn)的新動(dòng)能,。