乘中國職業(yè)安全治理科技提升之勢

走穩(wěn)中國特色應(yīng)急管理之路每一步

訪中國職業(yè)安全健康協(xié)會秘書長畢強(qiáng)

恩慈：在建設(shè)具有中國特色應(yīng)急管理體系的過程中,，各社會組織應(yīng)如何發(fā)揮自身作用和優(yōu)勢,？

畢強(qiáng)：黨的二十大提出堅持安全第一、預(yù)防為主,，建立大安全大應(yīng)急框架,，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型,。黨的二十屆三中全會又對健全國家安全體系,、完善公共安全治理機(jī)制作出了部署。安全第一,、預(yù)防為主是必須堅持的理念,，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，是推進(jìn)公共安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方向和原則,。建立大安全大應(yīng)急框架,，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型,，則是結(jié)構(gòu)性的,，基礎(chǔ)性的，更是立體的,，全方位的,，包括了國家層面、社會層面,、技術(shù)層面,、企業(yè)層面甚至到家庭，公民的參與,，應(yīng)該說大應(yīng)急大安全框架建設(shè)對我國公共安全事業(yè)發(fā)展意義重大,。黨的十八大以來，安全應(yīng)急工作成效顯著,，現(xiàn)在全國安全形勢保持平穩(wěn),，救援行動科學(xué)高效，本質(zhì)安全水平明顯提升。但由于我國正處于工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期,，傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會的,、國內(nèi)的和國際的風(fēng)險矛盾交織并存,，依然存在各方面突發(fā)事件發(fā)生的風(fēng)險。構(gòu)建應(yīng)急管理體系,，整合各方面資源和力量,，強(qiáng)化應(yīng)急基礎(chǔ)能力建設(shè)是防范化解重大安全風(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要手段,。在應(yīng)急管理體系上的鏈條上作為社會組織如何發(fā)揮作用,，我想主要還是兩個方面，一是“防”,，二是“救”,，社會組織都有深度參與的空間和機(jī)會，特別要是在危機(jī)應(yīng)對,、風(fēng)險管理和韌性治理等方面,，做好智囊和技術(shù)支撐，在社會治理多員參與體制中發(fā)揮作用,。社會組織的業(yè)務(wù)范圍不同,，專業(yè)性不同，能夠優(yōu)勢互補(bǔ),，形成合力,。習(xí)近平總書記指出，要健全風(fēng)險防范化解機(jī)制,，堅持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險,，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前,。社會組織在“防”上要從源頭防控,、常態(tài)管控、監(jiān)測預(yù)警,、工程治理等方面的技術(shù)服務(wù),、管理服務(wù)上做工作。要樹立安全風(fēng)險韌性治理理念,，推廣更加系統(tǒng)全面的韌性治理模式,，構(gòu)建保障可持續(xù)發(fā)展的安全環(huán)境。要站到宏觀思維的角度去認(rèn)真研究事前轉(zhuǎn)型,，為政府建言獻(xiàn)策,；要站到系統(tǒng)思維的角度,，研究完善法律法規(guī)；要站在更高的目標(biāo)上,，研究更可靠的安全標(biāo)準(zhǔn),；要站到治本的角度，研究更實用的公共安全與應(yīng)急文化體系,；要站到人民生命健康的高度去做好技術(shù)咨詢服務(wù)，要推動公共安全治理模式向制度化,、體系化,、規(guī)范化、科學(xué)化,、超前化的事前預(yù)防轉(zhuǎn)型,。在“救”上，要利用專家資源,，在應(yīng)急基地建設(shè),、應(yīng)急裝備技術(shù)推廣、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、應(yīng)急法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂,、應(yīng)急人才培養(yǎng)、應(yīng)急救援專家支撐等方面搭建平臺,，做好技術(shù)服務(wù),。總之,，就是社會組織要履行職責(zé),，踐行宗旨，把“治未病”,、防風(fēng)險,、守底線的要求貫穿于新時代社會組織工作的全過程各方面，發(fā)出社會組織聲音,，發(fā)揮社會組織作用,，為我國大應(yīng)急體系建設(shè)和治理能力的現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)。

恩慈：憑借您豐富的行業(yè)經(jīng)驗和扎實的理論功底,，請問中國各級社會組織在社會治理體系中的重要性,。

畢強(qiáng)：社會組織是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要社會力量，社會組織獨有的組織形式使得他在經(jīng)濟(jì),、社會和政治方面都起著不可替代的作用,，社會組織在參與社會治理、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展,，提供社會服務(wù)的同時,，對激發(fā)社會活力方面也發(fā)揮著重要作用,。社會組織不斷發(fā)展壯大，不僅數(shù)量上增長,，結(jié)構(gòu)上也在優(yōu)化,，發(fā)展的越來越快、越來越好,。社會組織提供各種服務(wù)和參與社會治理的能力不斷增強(qiáng),，取得的成效也越來越明顯，已成為社會治理中一支不可或缺的重要力量,。

黨的十八大明確提出推進(jìn)國家治理體系和能力的現(xiàn)代化,，并將其作為全面深化改革的總目標(biāo)，是重大的理論創(chuàng)新,。黨的十九屆四中全會提出,，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、民主協(xié)商、社會協(xié)同,、公眾參與,、法治保障、科技支撐的社會治理體系,，建設(shè)人人有責(zé),、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體,。到二〇三五年,，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。黨的二十大報告指出,，“要健全共建共治共享的社會治理制度，建設(shè)人人有責(zé),、人人盡責(zé),、人人享有的社會治理共同體”。國家和社會治理理念持續(xù)創(chuàng)新,，以及從上到下構(gòu)建的黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社會組織參與社會治理的體制機(jī)制和多元治理模式,，對多元主體合作治理的認(rèn)可，為社會組織提供了更廣闊履職服務(wù)和發(fā)展空間,，使社會組織更進(jìn)一步參與到社會治理中,，中國社會組織發(fā)展步入快車道。共建共治共享的社會治理制度,，需要大量的各類社會組織共同參與,?？茖W(xué)定位社會組織在社會治理體系中的作用十分重要，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變,，社會組織成為政府職能轉(zhuǎn)變的重要承接載體,。社會組織的服務(wù)功能得到空前重視。中央社會工作部的成立,，也標(biāo)志著社會治理在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)入新的發(fā)展階段,，特別是國字頭行業(yè)協(xié)會商會，會承擔(dān)越來越多的協(xié)同性功能,，在政府提供普惠性服務(wù)的基礎(chǔ)上,，行業(yè)協(xié)會商會能夠進(jìn)一步提供更專門化的服務(wù)，以進(jìn)一步滿足基層需求,，彌補(bǔ)政府和市場在治理中的局限和不足,。社會組織的存在強(qiáng)化國家和社會治理工作的內(nèi)在要求,，是基層的需要,，是社會的需要，更是國家和政府的需要,，我們有理由挺起腰桿來在黨領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展好社會組織,，建設(shè)務(wù)實高效的社會組織，在社會治理體系中更廣領(lǐng)域,、更深層度上做好政府和企業(yè)的橋梁紐帶,，在中國社會治理中會發(fā)揮更重要作用。

做為在我國安全生產(chǎn),，職業(yè)健康與應(yīng)急管理領(lǐng)域成立最早,、規(guī)模最大、影響力較大,、實力較強(qiáng)的全國性,，行業(yè)性社會組織，中國職業(yè)安全健康協(xié)會自1983年成立,，在服務(wù)黨和國家工作大局,，促進(jìn)我國安全生產(chǎn)、職業(yè)健康和應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中,，取得了一定成績,，發(fā)揮了一個社會組織應(yīng)起到的作用。特別是從2015年第六次會員代表大會后,，協(xié)會緊緊圍繞實現(xiàn)“堅持黨建引領(lǐng),、搞好‘五大服務(wù)’、致力健康發(fā)展,，朝著‘世界一流’協(xié)會目標(biāo)奮力登攀”的戰(zhàn)略構(gòu)想,，圍繞中心,、服務(wù)大局，堅持不斷深改革,、擴(kuò)職能,，抓建設(shè)、強(qiáng)內(nèi)功,，提能力,、增本領(lǐng)，樹品牌,、拓市場,，優(yōu)服務(wù)、贏信譽(yù),，展作為,、創(chuàng)效益，謀發(fā)展,、增實力,，創(chuàng)造性地開展工作，實現(xiàn)了在創(chuàng)新中發(fā)展,，在發(fā)展中壯大,，吸納各行業(yè)頂尖專家學(xué)者加入專家團(tuán)隊，已經(jīng)在化工（?；?、礦山、冶金工貿(mào)等領(lǐng)域的職業(yè)安全健康工作規(guī)劃規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定,、技術(shù)管理咨詢服務(wù),、科學(xué)技術(shù)獎項評審及其成果轉(zhuǎn)化、專業(yè)技術(shù)支撐,、推動內(nèi)外學(xué)術(shù)交流合作等方面發(fā)揮了重要的作用,，對安全生產(chǎn)、職業(yè)健康和應(yīng)急管理事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展起到了積極的推動作用,。