國內(nèi)絕大多數(shù)火化設(shè)備陳舊落后，布局不當,，造成環(huán)境污染,，影響民眾生活和城市形象,。但由于無可替代,，不能關(guān)停,，環(huán)保部門只能聽之任之,。

殯葬關(guān)乎民生大計,，推進殯葬改革是堅持以人為本,，著力保障和改善民生,、建設(shè)服務型政府的應有之義。2009年12月民政部下發(fā)了《關(guān)于進一步深化殯葬改革,，促進殯葬事業(yè)科學發(fā)展的指導意見》,，2016年2月民政部等九部委又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)葬的指導意見》，殯葬改革正持續(xù)推進,。

但其現(xiàn)有模式仍不適應社會需求,，新的體制也尚未建立。如2004年起殯葬服務業(yè)部分環(huán)節(jié)已向市場開放,，但社會資本參與程度相對較高的是墓地行業(yè),，火化服務則仍由國家壟斷，殯儀服務社會資本參與程度依然較低,。公共服務有效供給不足,，公眾的多元化、多層次需求又得不到滿足,。

還要看到,，國內(nèi)絕大多數(shù)火化設(shè)備陳舊落后，布局不當,，造成環(huán)境污染,，影響民眾生活和城市形象。但由于無可替代,，不能關(guān)停,，環(huán)保部門只能聽之任之。

為此我提幾點建議：

一是要加快、深入進行殯葬服務公立機構(gòu)分類改革和改制,，讓公益的歸公益,，市場的歸市場。從事公益服務的,，立足不以營利為目的,，確保基本殯葬服務,，滿足公眾基本殯葬需求,，在托底保障的基礎(chǔ)上發(fā)揮好對市場的制衡作用。從事市場服務的,，應遵循市場規(guī)律和法則,，填補殯葬公共服務有效供給的不足，滿足公眾日益多元化,、多層次的需求,。

二是打破殯葬行業(yè)壟斷和市場壁壘，鼓勵社會資本參與公立殯葬服務機構(gòu)改革,。允許社會資本參與殯葬公共服務設(shè)施建設(shè)和服務提供,，通過探索特許經(jīng)營、公建民營,、民辦公助,、政府購買服務等新模式，為社會資本進入創(chuàng)造條件,。要充分發(fā)揮社會資本的積極作用,，做到政府保基本,，社會供增量,，市場做選擇。

三是建立適應新形勢的殯葬管理體制和運行機制,，完善殯葬法制體系,。在體制改革中，要重點明確行政管理部門如何實現(xiàn)管辦分離以及分離程度等核心問題,，把握好殯葬服務兩種屬性,，分類施策、同步發(fā)展,，確保政府基本公共服務不缺位,、選擇性服務市場供給行為不失范。

對具有基本殯葬服務功能的單位要明確公益服務事業(yè)單位屬性,，加大財政支持力度,，激活內(nèi)部活力,。對市場化服務，在依法監(jiān)管的同時要避免行政權(quán)力越界,，限制市場競爭和創(chuàng)新實踐,。還應盡快出臺相關(guān)的殯葬法律法規(guī)，對殯葬業(yè)從業(yè)資格,、殯葬業(yè)具體經(jīng)營方式,、社會資本參與領(lǐng)域、違規(guī)違法罰則,、殯葬業(yè)的監(jiān)管方式和手段等做到有法可依,，依法行政。

四是限期更新現(xiàn)有不達環(huán)保標準的火化設(shè)備,。在火化服務尚未市場化的條件下,，政府應撥發(fā)所需資金，列入政府采購,。

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