國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)火化設(shè)備陳舊落后，布局不當(dāng),，造成環(huán)境污染,，影響民眾生活和城市形象。但由于無(wú)可替代,，不能關(guān)停,，環(huán)保部門(mén)只能聽(tīng)之任之。
殯葬關(guān)乎民生大計(jì),，推進(jìn)殯葬改革是堅(jiān)持以人為本,，著力保障和改善民生、建設(shè)服務(wù)型政府的應(yīng)有之義,。2009年12月民政部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革,，促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2016年2月民政部等九部委又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)葬的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，殯葬改革正持續(xù)推進(jìn),。
但其現(xiàn)有模式仍不適應(yīng)社會(huì)需求，新的體制也尚未建立,。如2004年起殯葬服務(wù)業(yè)部分環(huán)節(jié)已向市場(chǎng)開(kāi)放,，但社會(huì)資本參與程度相對(duì)較高的是墓地行業(yè)，火化服務(wù)則仍由國(guó)家壟斷,，殯儀服務(wù)社會(huì)資本參與程度依然較低,。公共服務(wù)有效供給不足，公眾的多元化,、多層次需求又得不到滿足,。
還要看到，國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)火化設(shè)備陳舊落后，布局不當(dāng),，造成環(huán)境污染,，影響民眾生活和城市形象。但由于無(wú)可替代,，不能關(guān)停,，環(huán)保部門(mén)只能聽(tīng)之任之。
為此我提幾點(diǎn)建議：
一是要加快,、深入進(jìn)行殯葬服務(wù)公立機(jī)構(gòu)分類改革和改制,，讓公益的歸公益，市場(chǎng)的歸市場(chǎng),。從事公益服務(wù)的,，立足不以營(yíng)利為目的，確?；練浽岱?wù),，滿足公眾基本殯葬需求，在托底保障的基礎(chǔ)上發(fā)揮好對(duì)市場(chǎng)的制衡作用,。從事市場(chǎng)服務(wù)的,，應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律和法則，填補(bǔ)殯葬公共服務(wù)有效供給的不足,，滿足公眾日益多元化,、多層次的需求。
二是打破殯葬行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘,，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公立殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)改革。允許社會(huì)資本參與殯葬公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)提供,，通過(guò)探索特許經(jīng)營(yíng),、公建民營(yíng)、民辦公助,、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等新模式,，為社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)造條件。要充分發(fā)揮社會(huì)資本的積極作用,，做到政府?；荆鐣?huì)供增量,，市場(chǎng)做選擇,。
三是建立適應(yīng)新形勢(shì)的殯葬管理體制和運(yùn)行機(jī)制，完善殯葬法制體系,。在體制改革中,，要重點(diǎn)明確行政管理部門(mén)如何實(shí)現(xiàn)管辦分離以及分離程度等核心問(wèn)題，把握好殯葬服務(wù)兩種屬性，分類施策,、同步發(fā)展,，確保政府基本公共服務(wù)不缺位、選擇性服務(wù)市場(chǎng)供給行為不失范,。
對(duì)具有基本殯葬服務(wù)功能的單位要明確公益服務(wù)事業(yè)單位屬性,，加大財(cái)政支持力度，激活內(nèi)部活力,。對(duì)市場(chǎng)化服務(wù),，在依法監(jiān)管的同時(shí)要避免行政權(quán)力越界，限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新實(shí)踐,。還應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)的殯葬法律法規(guī),，對(duì)殯葬業(yè)從業(yè)資格、殯葬業(yè)具體經(jīng)營(yíng)方式,、社會(huì)資本參與領(lǐng)域,、違規(guī)違法罰則、殯葬業(yè)的監(jiān)管方式和手段等做到有法可依,，依法行政,。
四是限期更新現(xiàn)有不達(dá)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的火化設(shè)備。在火化服務(wù)尚未市場(chǎng)化的條件下,，政府應(yīng)撥發(fā)所需資金,，列入政府采購(gòu)。
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