我們已經(jīng)有了“史上最強”,、“長了牙齒”的《環(huán)境保護法》，但解決“存量問題”時,，卻似乎依然面臨著“拳打棉花被”的尷尬,。
近日,，經(jīng)由民間環(huán)保組織和媒體曝出的華北平原上的污水滲坑問題，讓人揪心,。隨著國家環(huán)保部的介入調(diào)查,，以及當?shù)卣龀龌貞?yīng)，人們發(fā)現(xiàn),，治理滲坑比想象當中復雜得多,。
“冰凍三尺，非一日之寒”,，很多污水滲坑積弊已久,，涉及“無主坑”,、環(huán)保責任主體“倒閉”、污染責任個體無力承擔環(huán)境修復費用等問題,。我們已經(jīng)有了“史上最強”,、“長了牙齒”的《環(huán)境保護法》，但解決“存量問題”時,，卻似乎依然面臨著“拳打棉花被”的尷尬,。
首先，長期存在的污水滲坑,，特別是“無主坑”的責任主體如何確定,？
這次河北的兩個最大滲坑，是原磚廠和原化肥廠留下來的,，之后被兩個農(nóng)民偷倒廢硫酸,，形成目前恐怖的污染局面。兩家企業(yè)應(yīng)該早已經(jīng)“倒閉”,，甚至廠房可能都已經(jīng)被拆除,，但卻留下了兩個巨大的環(huán)境“窟窿”。按國土,、環(huán)保部門的有關(guān)規(guī)定,，磚廠取土燒磚，應(yīng)該要回填土地,，恢復土地原功能,，原磚廠顯然沒有做到。這就導致了“無主坑”問題,。
在法律主體已經(jīng)“消失”的情況下,，怎么去回溯環(huán)保責任？國外的立法經(jīng)驗是,，公司解散之后,，其他有關(guān)公司還要繼續(xù)承擔環(huán)保責任。美國《超級基金法》明確規(guī)定,，污染的設(shè)備所有人,、污染物的供應(yīng)商、運輸商,、出借人等等,，都要對污染承擔連帶責任，“跑得了和尚,，跑不了廟”,。這方面值得中國立法借鑒。
其二，加快設(shè)立“環(huán)境生態(tài)修復賠償”制度,，讓污染者在被行政處罰之后,，還要承擔起環(huán)境的修復責任。
當初兩個偷倒酸液的農(nóng)民,，只被法院判決拘役五個月,，并處罰金5000元。而當?shù)卣畢s要列出3848萬元的預(yù)算來治污,。如今,，兩個農(nóng)民早已刑滿出獄，但是20萬平方米的兩個污水滲坑還在威脅環(huán)境安全,。
環(huán)保行政罰款,、刑事罰金，對于動輒天價的環(huán)境生態(tài)修復費用來說,，只是九牛一毛,。《環(huán)境保護法》本身還是沒有全面覆蓋到污染之后的生態(tài)修復這筆真實損失,。所以,，2015年中央出臺了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》，明確“環(huán)境有價,，損害擔責”,，促使賠償義務(wù)人對受損的生態(tài)環(huán)境進行修復，在行政,、刑事責任之外,，污染者還要承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，做到“又認打又認罰”,。目前，浙江紹興市已經(jīng)在試點“生態(tài)環(huán)境損害賠償金”專戶,，值得關(guān)注,。
第三，目前法律對于污染的治理責任,、治理期限不明確,，導致一些地方政府可能怠于治理“存量污染”，把問題一拖再拖,，成了“歷史問題”,。
現(xiàn)行《環(huán)境保護法》強化的是政府的監(jiān)管、執(zhí)法責任,，治污責任則相對比較弱化,，并沒有規(guī)定明確的治理期限，鮮有地方政府因為怠于治污被問責的。像此次曝光的滲坑的那些存量的問題,，一拖就是4年,，其中還牽涉到治污公司和政府部門的合同糾紛，更容易搞成扯皮事件,。甚至有的地方因為領(lǐng)導換屆,，還可能出現(xiàn)“新官不治舊污”的問題。國家環(huán)保部明確違法排放污染物行為要“按日計罰”,，但是對于地方治污卻沒有“按日計罰”的時間壓力,。如果這次不是環(huán)保組織把觸目驚心的污水滲坑曝光出來，問題可能還要拖下去,。
污染“存量”問題,，繞不開，躲不過,，新《環(huán)保法》怎么去解決,？這次滲坑事件無疑出了一道難題。真正“有牙齒”的環(huán)保制度,，還需做到對癥下藥,，明確“倒閉企業(yè)的環(huán)保遺留責任”、“生態(tài)修復賠償”,，以及推出地方政府的治污時間表,。弄出了污染，100年也得有人出來擔責,。
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