原標題：修改“超生即開除”，立法審查邁出堅實一步

作者：沈彬

要防止公民的正當權(quán)利,，被過時的沉睡法條所禁錮,；更要防止中央的政策調(diào)整，被不合時宜的地方法規(guī)所羈絆,。

據(jù)媒體報道，今年5月，4位勞動法專家向全國人大常委會法工委法規(guī)備案審查室寄送了一份審查建議,，認為廣東等七個省的地方立法中有關(guān)“超生即辭退”的規(guī)定違反法律。全國人大常委會法工委依照《立法法》第九十九條的規(guī)定,，對審查建議提出的問題進行了研究,。近日，全國人大常委會法工委分別向廣東,、云南,、江西、海南,、福建5個地方人大發(fā)函,，建議修改“超生即開除”的規(guī)定。

在過去長期執(zhí)行嚴格的一胎化政策的時候,，“超生即被開除”成為很多地方立法的標配,，也很少有人對其正當性提出質(zhì)疑。而目前中國已經(jīng)全面放開二孩，人口政策發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)向,，并且已經(jīng)進入了全面依法治國的新時代,。

“超生即被開除”的舊規(guī)定，就應(yīng)該放在人口政策調(diào)整,、立法審查的大背景下做出再評價,，以避免個別地方的法規(guī)政策“慣性太大”，沒有及時調(diào)整,，和中央宏觀人口政策的調(diào)整不同步,。

根據(jù)《人口與計劃生育法》，超生違反的是公民對國家的義務(wù),，其承擔法律責任的主要形式應(yīng)該是繳納社會撫養(yǎng)費,。雖然該法第42條也規(guī)定：對于違反計生政策的國家工作人員，還應(yīng)當依法給予行政處分,；其他人員還應(yīng)當由其所在單位或者組織給予紀律處分,。但“紀律處分”是個寬泛概念，勞動紀律是勞動過程中的行為規(guī)則,，勞動權(quán)則是公民基本權(quán)利,，不能因違反計劃生育規(guī)定而受到限制。

而且,，《勞動法》和《勞動合同法》是調(diào)整勞動關(guān)系的基本性法律,，用人單位可以單方解除勞動合同的情形，包括“被依法追究刑事責任的”等6種法定情況,，屬于封閉列舉式規(guī)定,，且只能由法律規(guī)定。

一些地方在地方立法過程中,，將勞動者超生列為解除勞動合同的條件,，突破了上位法的授權(quán)，形成了法律沖突,。勞動者和用人單位之間是平等的民事關(guān)系,，而超生是公民違反國家利益；民事主體不能夠代表國家去懲罰公民,。