原標(biāo)題：修改“超生即開(kāi)除”,，立法審查邁出堅(jiān)實(shí)一步

作者：沈彬

要防止公民的正當(dāng)權(quán)利,，被過(guò)時(shí)的沉睡法條所禁錮；更要防止中央的政策調(diào)整,，被不合時(shí)宜的地方法規(guī)所羈絆,。

據(jù)媒體報(bào)道，今年5月,，4位勞動(dòng)法專(zhuān)家向全國(guó)人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室寄送了一份審查建議,，認(rèn)為廣東等七個(gè)省的地方立法中有關(guān)“超生即辭退”的規(guī)定違反法律。全國(guó)人大常委會(huì)法工委依照《立法法》第九十九條的規(guī)定,，對(duì)審查建議提出的問(wèn)題進(jìn)行了研究,。近日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委分別向廣東,、云南,、江西、海南,、福建5個(gè)地方人大發(fā)函,，建議修改“超生即開(kāi)除”的規(guī)定。

在過(guò)去長(zhǎng)期執(zhí)行嚴(yán)格的一胎化政策的時(shí)候,，“超生即被開(kāi)除”成為很多地方立法的標(biāo)配,，也很少有人對(duì)其正當(dāng)性提出質(zhì)疑。而目前中國(guó)已經(jīng)全面放開(kāi)二孩，人口政策發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)向,，并且已經(jīng)進(jìn)入了全面依法治國(guó)的新時(shí)代,。

“超生即被開(kāi)除”的舊規(guī)定，就應(yīng)該放在人口政策調(diào)整,、立法審查的大背景下做出再評(píng)價(jià),，以避免個(gè)別地方的法規(guī)政策“慣性太大”，沒(méi)有及時(shí)調(diào)整,，和中央宏觀人口政策的調(diào)整不同步,。

根據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》，超生違反的是公民對(duì)國(guó)家的義務(wù),，其承擔(dān)法律責(zé)任的主要形式應(yīng)該是繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),。雖然該法第42條也規(guī)定：對(duì)于違反計(jì)生政策的國(guó)家工作人員，還應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分,；其他人員還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者組織給予紀(jì)律處分。但“紀(jì)律處分”是個(gè)寬泛概念,，勞動(dòng)紀(jì)律是勞動(dòng)過(guò)程中的行為規(guī)則,，勞動(dòng)權(quán)則是公民基本權(quán)利，不能因違反計(jì)劃生育規(guī)定而受到限制,。

而且,，《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的基本性法律，用人單位可以單方解除勞動(dòng)合同的情形,，包括“被依法追究刑事責(zé)任的”等6種法定情況,，屬于封閉列舉式規(guī)定，且只能由法律規(guī)定,。

一些地方在地方立法過(guò)程中,，將勞動(dòng)者超生列為解除勞動(dòng)合同的條件，突破了上位法的授權(quán),，形成了法律沖突,。勞動(dòng)者和用人單位之間是平等的民事關(guān)系，而超生是公民違反國(guó)家利益,；民事主體不能夠代表國(guó)家去懲罰公民,。

也正是因?yàn)椤俺撮_(kāi)除”突破上位法，不再適應(yīng)目前的人口政策,，全國(guó)人大常委會(huì)法工委依《立法法》提出了相關(guān)審查,、處理決定。這也是中國(guó)立法審查的一次重要嘗試,。

應(yīng)該注意到的是,，最近中國(guó)的立法審查正在悄然進(jìn)入快車(chē)道。就在幾個(gè)月前，立法機(jī)關(guān)依法清除了飽受詬病的“以審計(jì)結(jié)果作為建設(shè)工程竣工結(jié)算依據(jù)”的地方立法,。

黨的十九大報(bào)告提出：“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督,，推進(jìn)合憲性審查工作”。包括立法審查在內(nèi)的合憲性審查,，有利于破解積弊已久的“部門(mén)立法”,、“紅頭文件亂法”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的正本清源,。

今年9月初在廣西南寧召開(kāi)的第二十三次全國(guó)地方立法研討會(huì)上也傳出消息,，今后無(wú)論是行政法規(guī)、地方性法規(guī),、司法解釋還是其他規(guī)范性文件,，如果與中央精神不相符、與改革方向不一致以及明顯滯后于發(fā)展變化了的現(xiàn)實(shí)情況,，都有可能被納入全國(guó)人大常委會(huì)的審查范圍,。

人口政策的調(diào)整，是關(guān)乎中華民族命運(yùn)的大事件,，也涉及億萬(wàn)公民的切身利益,。要防止公民的正當(dāng)權(quán)利，被過(guò)時(shí)的沉睡法條所禁錮,；更要防止中央的政策調(diào)整,，被不合時(shí)宜的地方法規(guī)所羈絆。顯然,，立法機(jī)關(guān)及時(shí)清理“超生即開(kāi)除”的過(guò)時(shí)法規(guī),，讓中國(guó)的立法審查邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。