值得指出的是,，單純從鐵路建設(shè)上看,，中緬經(jīng)濟走廊還是“泛亞”經(jīng)濟走廊的組成部分。泛亞鐵路在中南半島存在著東中西三條線,，中老鐵路實際上是泛亞鐵路中線的部分實現(xiàn),，不僅關(guān)涉是中國與老撾兩國之間的互聯(lián)互通,，更應(yīng)是促進(jìn)泛亞鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要內(nèi)容。雖然尚未成為最優(yōu)先選項,，但中緬經(jīng)濟走廊未來必然會包含中緬鐵路建設(shè)的內(nèi)容,，為促進(jìn)中緬以及中南半島，甚至從東南亞到南亞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,，奠定非常好的基礎(chǔ),。從當(dāng)前中緬經(jīng)濟走廊倡議來看，從曼德勒分別向東西延伸明顯具有連貫東南亞和南亞的意涵,，而仰光新城和皎漂經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)項目也具有向東南亞和南亞輻射的效果,。可以說,，中緬經(jīng)濟走廊的在地緣上的效用將會大大提升緬甸連接?xùn)|南亞和南亞的紐帶作用,。

因此，中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)意味著，中國當(dāng)前在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)上側(cè)重從雙邊和周邊兩個方面取得更大突破,。在這種情況下,，中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)必然成為中國進(jìn)一步推進(jìn)與緬甸密切合作關(guān)系的催化劑和倍增器。然而,，這并不意味著中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)進(jìn)程絕對會一帆風(fēng)順,，中緬在分享共同發(fā)展機遇的同時，也共同面臨著多重挑戰(zhàn),。從機遇上看來,，雙方的動機和意愿都比較強烈，也簽署了《中緬落實全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系行動計劃》和“一帶一路”合作備忘錄等政策文件,，甚至在瀾湄合作機制,、湄公河次區(qū)域合作以及中國—東盟等多邊層面上也有一些合作倡議等。從挑戰(zhàn)方面來看,，緬甸的經(jīng)濟發(fā)展水平仍比較落后,，國內(nèi)投資環(huán)境還不是很成熟，國內(nèi)和平進(jìn)程取得進(jìn)展但還沒有徹底解決,，以及西方國家通過各種方式的競爭甚至牽制,。

然而，無論如何,，正如中國和緬甸在2015年才開始逐步落實自由貿(mào)易協(xié)定,，遠(yuǎn)遲于和東盟老成員國在2010年就落實自由貿(mào)易協(xié)定，但現(xiàn)在已經(jīng)對進(jìn)一步密切兩國經(jīng)濟關(guān)系,，促進(jìn)兩國經(jīng)貿(mào)快速發(fā)展一樣,，中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)未來必然也會隨著對接工作順利開展，項目落實取得良好效果的過程,，而對促進(jìn)兩國政治安全互信和以“胞波”情誼為基礎(chǔ)的“民心相通”發(fā)揮極大的促進(jìn)作用,。

(周士新，上海國際問題研究院外交政策研究所大國外交室主任,，海外網(wǎng)專欄作者)

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