犀趙牛渚

債務(wù)規(guī)模處在高位與債務(wù)危機是兩碼事,。國家的債務(wù)多高才算“高”？答案是,，看信譽,。

近日，IMF(國際貨幣基金組織）發(fā)布了最新一期《財政監(jiān)測報告》,，關(guān)注全球政府債務(wù)膨脹所帶來的風(fēng)險,。

IMF的數(shù)據(jù)顯示，全球國債規(guī)模已處于歷史高位,。平均而言,，目前，發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的債務(wù)已達(dá)到了GDP的106%,，這是二戰(zhàn)以來的最高水平,。在新興市場和中等收入經(jīng)濟體,，債務(wù)與GDP之比平均達(dá)到50%，達(dá)到了20世紀(jì)80年代債務(wù)危機時的水平,。

IMF的警告有沒有道理呢,？當(dāng)然有，因為政府債務(wù)水平太高肯定不利于長期的增長,，它限制了國家投資于基礎(chǔ)設(shè)施,、教育和醫(yī)療等對增長至關(guān)重要領(lǐng)域的投資能力。

但也可以說,，沒道理,。因為債務(wù)多高才算“高”？這很難說清楚,。歐盟在《馬斯特里赫特條約》里規(guī)定政府債務(wù)比重不能超過GDP的60%,，但日本已經(jīng)達(dá)到了240%，能不能說日本到了債務(wù)危機的邊緣呢,？

債務(wù)似乎總是給人一種負(fù)面的感覺,。其實，債務(wù),，特別是國債,，是人類歷史上非常重要的制度創(chuàng)新。

在16世紀(jì),，奧地利的哈布斯堡皇帝為了籌集對法戰(zhàn)爭的資金,，利用其領(lǐng)地荷蘭聯(lián)邦的議會的信用來為其發(fā)行債券。原因很簡單,，皇帝信用不高,，自己借錢支付的利息太重。在債權(quán)人看來,，皇帝和國王總有一天會去世,，老國王的債務(wù)是否會得到新國王的承認(rèn)也不確定。而議會是永久性機構(gòu),，其信用度要高于國王,。

哈布斯堡皇帝為了長期以低息籌集巨額資金，將用于償還本息的稅收權(quán)交給了荷蘭議會,。1542年又將設(shè)立新稅種以及決定財政支出的權(quán)限交給了議會,。荷蘭聯(lián)邦議會以未來的稅收收入為保證金，以市場交易的方式發(fā)行債券,，供投資者自由購買,。這就是最初的國債。

哈布斯堡皇帝在無意中進行了一次制度創(chuàng)新，把皇帝的“私人債務(wù)”轉(zhuǎn)換為面向市場發(fā)行的“公共債務(wù)”,。在1688年英國“光榮革命”后,，來自荷蘭的威廉繼承了英國的王位，威廉把這套制度帶入了英國,。

英國將其發(fā)揚光大,，但它的宿敵法國卻一次次遭受財政危機的困擾。在1789年法國大革命前,，由于法國國王經(jīng)常違約,，投資人對法國國王的債務(wù)要求較高利息。18世紀(jì)后半葉,，英國國債的平均利率為3.7%,，而法國信用最好的也達(dá)到了6.1%。

戰(zhàn)爭的背后是財政,。高利率意味著法國在戰(zhàn)爭中付出更高的財政成本,。由于英國的良好信譽，在拿破侖戰(zhàn)爭期間,，法國大量的資金反而流入交戰(zhàn)國英國手里。

所以,，拿破侖在滑鐵盧戰(zhàn)役的失敗并非偶然,。相比法國，市場更加相信英國能贏得戰(zhàn)爭,。

國家間的競爭在很大程度上體現(xiàn)為對國際資本的競爭,，哪個國家能夠大規(guī)模、低成本,、可持續(xù)地吸引到新鮮資本,，哪個國家就會獲取競爭優(yōu)勢。高效的國債制度是一個國家融資能力的體現(xiàn),，是決定著國家興衰的重要因素,。

說到底，債務(wù)規(guī)模處在高位跟債務(wù)危機,，仍是兩碼事,。會否有危機，還得看債務(wù)是不是真的高,。

回到開頭那個問題,，國家的債務(wù)多高才算“高”？答案是,，看信譽,。

□趙柯（中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究院副教授）