原標(biāo)題：魯傳穎：歐盟實(shí)施“最嚴(yán)數(shù)據(jù)隱私法”蘊(yùn)含風(fēng)險(xiǎn)

號(hào)稱史上最嚴(yán),、影響范圍最廣的歐盟《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(GDPR)于5月25日開始實(shí)施,。GDPR以個(gè)人隱私保護(hù)為出發(fā)點(diǎn),，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)據(jù)的收集,、存儲(chǔ),、使用,、傳輸,、轉(zhuǎn)讓,、披露和廢棄等全生命周期所涉及的安全問題作出了嚴(yán)格規(guī)定,。在數(shù)字時(shí)代，不僅互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，連傳統(tǒng)企業(yè)都不可避免要受到其管轄,。因此,，GDPR雖然看似主要針對(duì)個(gè)人隱私保護(hù)，但同時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全,、數(shù)字經(jīng)濟(jì)亦有巨大影響,，背后反映了歐盟在網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略意圖。

GDPR可被視為歐盟綜合應(yīng)對(duì)大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽及其他網(wǎng)絡(luò)問題的重要抓手,。在正式實(shí)施的當(dāng)天,，歐盟委員會(huì)官方推特發(fā)文宣告歐盟重新控制了自己的數(shù)字主權(quán)。歐盟在網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)字經(jīng)濟(jì)上高度依賴美國(guó),，在網(wǎng)絡(luò)空間中一直缺乏與其現(xiàn)實(shí)世界地位相稱的話語權(quán)和影響力,。GDPR的實(shí)施不僅會(huì)對(duì)歐盟本身，而且會(huì)對(duì)全球網(wǎng)絡(luò)空間產(chǎn)生重要影響,。從這種意義上來說,，歐盟通過GDPR的實(shí)施建立了自己的話語權(quán)，提升了自身在網(wǎng)絡(luò)空間中的影響力,。

但長(zhǎng)期來看,，GDPR對(duì)于歐盟的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略而言并非沒有風(fēng)險(xiǎn)。首先,，從企業(yè)成本來看,，GDPR大幅增加了數(shù)據(jù)收集和使用的成本，大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也許能夠?qū)⒊杀巨D(zhuǎn)移給用戶,，但中小企業(yè)則面臨重要的成本壓力,，從而影響初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)新。很多歐盟之外的中小企業(yè)出于成本原因干脆停止了在歐盟市場(chǎng)的商業(yè)活動(dòng),。

其次,，歐盟本身缺乏在全球有影響力的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，GDPR對(duì)創(chuàng)新的壓制會(huì)進(jìn)一步降低歐盟產(chǎn)生全球性互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的可能,，同時(shí)還會(huì)阻礙現(xiàn)有國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)未來在歐洲的業(yè)務(wù)發(fā)展,。作為數(shù)據(jù)保護(hù)的“高地”，歐盟過于前瞻性的政策,，有可能引發(fā)的后果會(huì)讓歐盟成為全球數(shù)據(jù)流通的孤島,。

再次，雖然在正式實(shí)施前歐盟給了兩年緩沖期,，但實(shí)際上企業(yè)對(duì)于如何能夠滿足條例的要求還是一頭霧水,。從現(xiàn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)一直依賴的經(jīng)營(yíng)模式來看，GDPR的相關(guān)規(guī)定極為嚴(yán)苛,，從根本上改變了產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式,，需要對(duì)產(chǎn)品流程做出重大改變。條例實(shí)施當(dāng)天,，就有新聞報(bào)道谷歌和臉書因觸犯條例被告,，可能的罰款金額高達(dá)幾十億美元。相信有很多企業(yè)在觀望,，未來是否會(huì)將歐盟作為業(yè)務(wù)的重心,。

最后，歐盟按照自己的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全球各國(guó)進(jìn)行認(rèn)定,，只有被歐盟認(rèn)可的國(guó)家,，企業(yè)才能進(jìn)行無障礙的數(shù)據(jù)傳輸，否則就需要通過繁瑣和充滿法律風(fēng)險(xiǎn)的程序,。由此帶來的后果就是,，其他國(guó)家也會(huì)同樣采取措施來限制本國(guó)數(shù)據(jù)向歐盟流通。由此帶來的互聯(lián)網(wǎng)“分裂”,，最終影響的還是普通網(wǎng)民,。未來，歐盟將會(huì)在政治上承受其他國(guó)家指責(zé)其以保護(hù)隱私為名,，增加貿(mào)易壁壘的壓力,。

網(wǎng)絡(luò)空間一直面臨著自由與秩序、安全與發(fā)展的辯證邏輯,，任何政策都要進(jìn)行權(quán)衡,。GDPR最終是將歐盟塑造成網(wǎng)絡(luò)空間中的強(qiáng)者，還是數(shù)據(jù)孤島,，需要時(shí)間來證明,。(作者是上海國(guó)際問題研究院副研究員)