第四,，平等與效率的矛盾,。出于政治考慮，金磚國家強調(diào)堅持合作完全平等,，但金磚國家開發(fā)銀行就尷尬了,，因為金融機構(gòu)本身的規(guī)則就是股權(quán)制,，誰出的股份多話語權(quán)就大。但現(xiàn)在銀行受制于政治原則：五國均攤資金,，總部坐落在上海,，行長是印度人，理事長來自俄羅斯,，董事長來自巴西,，非洲區(qū)域中心設(shè)在南非，雖然實現(xiàn)了政治上的完全平等合作原則,，但卻不如亞投行那樣更加符合金融規(guī)律,，不利于成效的取得。

第五,，擴大與深化的矛盾,。中國倡導(dǎo)的“金磚+”機制受到推崇，但這個過程也要注意防止“金磚+”變成“+金磚”,，失去金磚合作的主體性,、引領(lǐng)性。如何在暫時不擴員的情形下,，提升金磚合作的吸引力,，設(shè)計對話伙伴參與機制，現(xiàn)在面臨現(xiàn)有成員間合作機制建設(shè)滯后的嚴(yán)重挑戰(zhàn),。

第六,，國內(nèi)政治制約和民眾參與赤字問題。部分金磚國家國內(nèi)政局不穩(wěn),、政治周期與金磚合作周期不匹配,。出于選舉考慮，一些國家拿金磚合作增強本國國際話語權(quán),，這種投機行為影響互信,。國內(nèi)政治不給力，長遠(yuǎn)上制約金磚合作,。政局動蕩,、政黨更替，甚至領(lǐng)導(dǎo)人輪換,，執(zhí)政思想和行為習(xí)慣,，都會影響其對金磚合作的態(tài)度，影響金磚合作的穩(wěn)定有序推進(jìn),。

同時,，民眾對金磚機制的了解和參與赤字也是一個挑戰(zhàn),。當(dāng)前的情況是，民眾參與少,，金磚合作主要是精英的事兒,。缺乏群眾基礎(chǔ)是歐洲一體化遭遇今天民粹主義挑戰(zhàn)的重要原因，前車之鑒值得金磚合作機制警惕,。當(dāng)然,，民眾過度參與又可能導(dǎo)致效率低下，有可能進(jìn)一步助長民粹主義,，如何平衡也是值得思考的問題,。

最后是動力不足的挑戰(zhàn)。誰來提供金磚合作的公共產(chǎn)品,？單純依靠體量最大的中國,，可能引發(fā)其他金磚國家的猜忌;而靠西方更不可能讓金磚做大。除中國之外的金磚國家對金磚機制化建設(shè)多從結(jié)果著想,，鮮有從路徑或頂層設(shè)計思考的,。

聯(lián)合國安理會改革一再被提及，印度,、巴西,、南非都希望中俄支持它們?nèi)氤！５P者反問：在聯(lián)合國或G20等重要國際多邊舞臺上,，金磚國家能否先協(xié)調(diào)立場,，發(fā)出金磚聲音呢？聯(lián)合國本身就在被以美國為首的西方國家邊緣化,，盯著入常并不能解決金磚國家各自話語權(quán)提升的問題,，只有改革國際體系不合理之處，整體提升金磚話語權(quán),，各國才能獲益,。這一點頗得印度認(rèn)同，畢竟中印人口占世界1/3,，其他金磚國家也十分感興趣,。

超越西方，超越國別,，這是金磚合作的時代使命,。唯如此，金磚合作才不至于變成國際政治曇花一現(xiàn)的現(xiàn)象,，而是既有利于各個國家自身,，也成為塑造國際體系變革的催化劑。(作者是中國人民大學(xué)國際事務(wù)研究所所長,、重陽金融研究院高級研究員)