“三權(quán)分立”一直是美國(guó)政治制度的最主要特征之一,，也被美國(guó)政治精英認(rèn)為是其民主政治的先進(jìn)之處和優(yōu)勢(shì)所在,。不過(guò),，最近美國(guó)國(guó)內(nèi)政治卻出現(xiàn)了不小的問(wèn)題,。

由于美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài),，在民主黨依靠其多數(shù)優(yōu)勢(shì)控制的眾議院通過(guò)一項(xiàng)取消國(guó)家緊急狀態(tài)的決議后,，佩洛西等人正尋求參議院也能通過(guò)這一決議,。不過(guò)，特朗普對(duì)此表示他將毫不猶豫否決議會(huì)的這個(gè)決議,，而這似乎仍不是“終點(diǎn)站”,。

從“緊急狀態(tài)”的宣布，到這一連環(huán)“否決”,，不少美國(guó)議員認(rèn)為政府在搶奪憲法賦予國(guó)會(huì)的權(quán)力,。而佩洛西等民主黨人士則認(rèn)為，特朗普行政當(dāng)局破壞了“三權(quán)分立”,，呼吁議員們維護(hù)憲法,。那么，以“三權(quán)分立”為代表的美國(guó)政治制度如今遇到了什么問(wèn)題,？這些問(wèn)題是否是由美國(guó)政治制度建立之初的“基因”決定的,？

三權(quán)分立初衷是什么

“三權(quán)分立”在不少人印象里像是由三個(gè)原點(diǎn)組成等邊三角形，行政權(quán)、立法權(quán),、司法權(quán),，各司其職，互相不干涉,、獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn),，從而保證公正、民主,。但“三權(quán)分立”的運(yùn)行現(xiàn)實(shí)更像是三個(gè)各有重疊的圓環(huán),，互相擠占對(duì)方的權(quán)力，力圖提升自己的存在感,，擴(kuò)大自己的權(quán)力地盤(pán),。

美國(guó)聯(lián)邦政府成立后的頭一百年里，政爭(zhēng)主要發(fā)生在國(guó)會(huì)內(nèi)部,，主要圍繞的是州權(quán)力與聯(lián)邦權(quán)力之間的斗爭(zhēng),。而進(jìn)入20世紀(jì)之后，聯(lián)邦政府的權(quán)力(尤其是行政權(quán)力)擴(kuò)張?jiān)絹?lái)越明顯,。例如西奧多·羅斯福上任執(zhí)政后,，就提出了自己的反托拉斯政策，并要求國(guó)會(huì)立法,，對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)各大集團(tuán)的壟斷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)給予限制,。此外，在富蘭克林·羅斯福執(zhí)政期間,，“羅斯福新政”的推行,，實(shí)際上也是擴(kuò)大行政權(quán)力的一種表現(xiàn)。而自二戰(zhàn)結(jié)束之后,，在聯(lián)邦層面的“三權(quán)分立”中,，行政權(quán)力已經(jīng)占據(jù)更強(qiáng)勢(shì)的地位。

此外從歷史上看,，由于政治極化,，導(dǎo)致三權(quán)分立體制曾經(jīng)多次暴露出問(wèn)題、遭遇考驗(yàn),。從最初的聯(lián)邦黨與反聯(lián)邦黨之爭(zhēng),，到安德魯·杰克遜執(zhí)政時(shí)期的國(guó)內(nèi)對(duì)立，以及南北戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā),，越南戰(zhàn)爭(zhēng)令美國(guó)陷入泥潭,，美國(guó)人對(duì)自己的政治體制這座“大廈”也做了很多次修修補(bǔ)補(bǔ)。

從“基因”上看,，很多人有著模糊的認(rèn)識(shí),，以為從建國(guó)之初開(kāi)始,，追求“自由民主”的美國(guó)天然就是個(gè)民主國(guó)家。但早就有美歐等西方學(xué)者指出,，美國(guó)的政治制度并不是為民主而設(shè)計(jì),。民主應(yīng)該是以多數(shù)人的意志來(lái)決定，但美國(guó)最初的政治精英和制憲者們,，在制度安排上最大的目的恰恰是為了避免“多數(shù)的暴政”,。為此，美國(guó)“國(guó)父”們?cè)O(shè)計(jì)了三權(quán)分立,、相互制衡的精密機(jī)器,，后來(lái)又逐漸產(chǎn)生了兩黨制，直至今天已經(jīng)變成了一個(gè)否決政體,，目的就是讓精英而不是人民來(lái)控制國(guó)家政治,。

政治運(yùn)行出問(wèn)題的原因

如今，美國(guó)政治極化現(xiàn)象再次暴露,，甚至與美國(guó)過(guò)去幾個(gè)歷史時(shí)期相比,，有過(guò)之而無(wú)不及。這是否會(huì)引發(fā)以三權(quán)分立為代表的美國(guó)政治體制出現(xiàn)巨大動(dòng)蕩,，目前還不好說(shuō),。但是，政治運(yùn)行質(zhì)量下降是很明顯的,。

那么,，在“先天基因”的作用下，為何美國(guó)的政治運(yùn)行出現(xiàn)了問(wèn)題,？我認(rèn)為這跟以下幾個(gè)原因密切相關(guān)：

首先，國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)出現(xiàn)了問(wèn)題,，說(shuō)白了就是經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)下降,。導(dǎo)致這種局面的形成，背后有許多因素,。一是美國(guó)的金融業(yè)如今過(guò)度發(fā)達(dá),，這導(dǎo)致一部分產(chǎn)業(yè)離開(kāi)美國(guó)。而這些金融從業(yè)者在這個(gè)過(guò)程中賺得盆滿缽滿,，而其他行業(yè)的中產(chǎn)家庭卻一點(diǎn)一點(diǎn)被掏空,。2008年的金融危機(jī)是這一問(wèn)題嚴(yán)重到一定程度后的總爆發(fā)。二是在產(chǎn)業(yè)鏈不再完整之后,，美國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新因?yàn)闆](méi)有產(chǎn)業(yè)的支撐和應(yīng)用,，導(dǎo)致運(yùn)行的“車(chē)輪”沒(méi)了軌道，所以大受影響,。與之對(duì)應(yīng)的是,，新興國(guó)家在這方面的快速發(fā)展對(duì)其帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈,。

其次，內(nèi)部社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化,。近些年來(lái),，由于少數(shù)族裔人口的上升速度超過(guò)白人人口，以及少數(shù)族裔在名牌大學(xué)上學(xué)和高端行業(yè)就業(yè)的人數(shù)越來(lái)越多,，傳統(tǒng)的美國(guó)白人愈發(fā)覺(jué)得這對(duì)自己是一個(gè)挑戰(zhàn),，而且威脅越來(lái)越大。而且,，美國(guó)白人認(rèn)為自己的新教文化優(yōu)勢(shì)地位也正受到侵蝕,。因此，我們看到當(dāng)前美國(guó)白人右翼團(tuán)體與少數(shù)族裔之間的沖突越來(lái)越多,，也越來(lái)越激烈,。

第三，美國(guó)國(guó)內(nèi)各種矛盾增多了,。除了以上提到的矛盾外,，美國(guó)精英與民粹之間的矛盾，經(jīng)濟(jì)全球主義者與本土主義者之間的矛盾,，虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)兩大利益集團(tuán)之間的矛盾,，左右之間的矛盾等等都在加劇。特朗普當(dāng)選就被認(rèn)為是美國(guó)民粹與精英矛盾的產(chǎn)物,。選民們之所以要選一個(gè)完全是體制外的人擔(dān)任總統(tǒng),，就是要表達(dá)對(duì)美國(guó)政治精英的不滿。

根子在黨派利益至上

好的民主政治,，一個(gè)重要基礎(chǔ)和保障,，是需要有強(qiáng)大的主流民意，如果缺乏這個(gè)基礎(chǔ),，社會(huì)就將出現(xiàn)分裂,，甚至是撕裂。

如今在三權(quán)分立之下,，兩黨制并沒(méi)有促進(jìn)主流共識(shí)的形成,，反而因?yàn)檎h的政治競(jìng)爭(zhēng)，讓上述各種社會(huì)分裂的態(tài)勢(shì)愈發(fā)轉(zhuǎn)向極端化,。簡(jiǎn)而言之,，就是把黨派利益，放在了為民眾謀取更大利益及促成主流共識(shí)之上,。

在這種背景下,，我們看到美國(guó)政治精英在言語(yǔ)上對(duì)另一黨派對(duì)手的攻擊，在用詞上已經(jīng)空前激烈和低俗,，而且在行動(dòng)上也無(wú)所顧忌,，這在以前很少出現(xiàn),。這種狀態(tài)造成了三權(quán)分立下美國(guó)政治運(yùn)行的效率大打折扣。一個(gè)政策在經(jīng)過(guò)黨派斗爭(zhēng)和“否決政治”后雖然出臺(tái),，但已經(jīng)走樣,，偏離了老百姓的實(shí)際需要。

所以,，政治運(yùn)行的質(zhì)量下降,，一個(gè)重要原因是黨派利益沖突變得赤裸裸。這在美國(guó)“國(guó)父”們最初設(shè)計(jì)政治制度時(shí)可能并未考慮到,，一方面當(dāng)時(shí)這種政治組織并不發(fā)達(dá),，另一方面當(dāng)時(shí)華盛頓等人并不喜歡政黨，認(rèn)為黨爭(zhēng)會(huì)影響國(guó)家利益,。然而,，隨著社會(huì)的發(fā)展，出于協(xié)調(diào)利益的需要讓黨派集團(tuán)越來(lái)越根深蒂固,。

民主只是一種形式和手段,，國(guó)家治理的根本，其實(shí)是通過(guò)發(fā)展來(lái)服務(wù)民眾,，為民眾帶來(lái)更大的利益和更多的權(quán)益,。所以政治中的協(xié)商和妥協(xié)，才能凝聚主流共識(shí),，提高決策效率,。但是冷戰(zhàn)后，西方的政治精英更加意識(shí)形態(tài)化,，更重視價(jià)值觀的傳播和意識(shí)形態(tài)話語(yǔ),、標(biāo)準(zhǔn)的建構(gòu)，遺忘了民眾的利益,。用中國(guó)的一句成語(yǔ)來(lái)形容,，就是買(mǎi)櫝還珠。而對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō),，我們一定要認(rèn)識(shí)到，讓經(jīng)濟(jì)變得更好,，老百姓吃飽飯,、有好的生活，才是最大的主流共識(shí),，也是最重要的政治,。(作者是人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng))