原標(biāo)題：圍觀"29歲掛職副縣長(zhǎng)",人們?cè)谫|(zhì)疑什么?

近日,，“29歲女行長(zhǎng)掛職副縣長(zhǎng)”一事經(jīng)媒體報(bào)道后，引發(fā)社會(huì)各界廣泛爭(zhēng)議,。1990年出生的九江銀行湖口支行行長(zhǎng)楊沁,，于今年4月開(kāi)始掛職副縣長(zhǎng)。

應(yīng)該說(shuō),，29歲掛職副縣長(zhǎng),，僅僅從年齡上看，并不算特別稀奇,。前幾年,，80后擔(dān)任縣長(zhǎng)的新聞很是讓輿論關(guān)注了一番，他們大多也是30歲左右,。

然而,，人們質(zhì)疑也不是沒(méi)有道理。

質(zhì)疑

對(duì)于這樣的現(xiàn)象,，質(zhì)疑主要在以下幾方面,。

第一，29歲的副縣長(zhǎng),，雖說(shuō)全國(guó)其他地方也有,，但絕對(duì)是公務(wù)員里的佼佼者，比如名校畢業(yè),、高學(xué)歷,、過(guò)往政績(jī)優(yōu)秀、專(zhuān)業(yè)技能出眾等,。那么,，楊沁是否有足夠的業(yè)績(jī)，證明其是同輩者中的出類(lèi)拔萃者,？簡(jiǎn)單的政府公開(kāi)信息,，并不能說(shuō)服大多數(shù)人。

畢竟，楊沁的履歷都是在銀行,，且擔(dān)任支行行長(zhǎng)也時(shí)間不長(zhǎng),，實(shí)在是很難證明她適合“副縣長(zhǎng)”這個(gè)職位。

第二,，雖說(shuō)不能“唯學(xué)歷論”,，但對(duì)于年輕人而言，學(xué)歷是目前體制內(nèi)公平衡量一個(gè)人優(yōu)秀與否的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),。從目前披露的信息看,，楊沁的第一學(xué)歷是通過(guò)“3+2”模式（3年中專(zhuān)加2年大專(zhuān)）獲得的大專(zhuān)文憑，本科文憑是工作后通過(guò)函授拿到的,。

在早已“逢進(jìn)必考”的官場(chǎng)里,，當(dāng)年都沒(méi)資格報(bào)名公務(wù)員考試的楊沁，卻一夜之間超越絕大多數(shù)同齡人擔(dān)任副縣長(zhǎng),，圍觀群眾由此產(chǎn)生不公感,，是自然而然的。

第三,，但凡有點(diǎn)“超乎尋?！币馕兜母刹咳斡茫藗兛偸且獑?wèn)一句：是否有裙帶關(guān)系,？已有信源證實(shí),，楊沁的父親的確長(zhǎng)期在當(dāng)?shù)刎?cái)政系統(tǒng)任職，與楊沁的工作單位多少有關(guān)系,。楊父是否在其中起作用,，是大眾所關(guān)心的。

這幾點(diǎn),，都需要當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)官方機(jī)構(gòu)下判斷,、做結(jié)論。目前看,，當(dāng)?shù)厥形M織部說(shuō)她“不屬于公務(wù)人員”,，不知言下之意是否是“不歸組織部門(mén)管”；其所在的九江銀行也成立了調(diào)查組,，但被網(wǎng)友質(zhì)疑“自己查自己”,、能否擺脫楊父金融系統(tǒng)影響力。

對(duì)比

其實(shí),，每一次新聞?shì)浾搱?chǎng)中出現(xiàn)類(lèi)似的新聞,，只要出現(xiàn)“火箭提拔”四個(gè)字，總會(huì)讓人有圍觀的欲望,。

為啥,？原因之一肯定是,，基層干部晉升本來(lái)就非常，非常難,。

中國(guó)的基層政治體系,，是一個(gè)典型的金字塔結(jié)構(gòu)。有段子說(shuō)“不到北京不知道自己官小”,，隨便砸個(gè)磚頭可能都是處級(jí)以上干部,；但在中國(guó)更為廣袤的基層，也就是縣域一級(jí),，公務(wù)員的晉升空間其實(shí)相當(dāng)有限,。

從島叔的調(diào)研看，以一個(gè)中等規(guī)模的縣（50萬(wàn)人口計(jì)）為例,，處于金字塔頂端的縣委常委大概是11人,；常委之外，黨委,、政府,、人大、政協(xié)“四套班子”加起來(lái),，縣處級(jí)干部也就30人左右。

而這樣的縣,，一般來(lái)說(shuō),，正科級(jí)干部有200人左右，副科級(jí)400人左右,，但“股級(jí)”干部會(huì)有1800人左右,，公務(wù)員2500人左右，財(cái)政供養(yǎng)人員更是達(dá)到一兩萬(wàn),。

也就是說(shuō),，即便是這個(gè)縣所有的空缺縣級(jí)干部崗位（一般每年3-4人）都從科級(jí)干部中選拔，晉升概率也就1%左右,。加上年齡限制,，每個(gè)基層干部晉升的年齡窗口也就幾年。

這就意味著,，大多數(shù)干部的職業(yè)生涯都只能在普通的公務(wù)員崗位上工作,。能擔(dān)任副科級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部，就算是仕途比較成功的,；擔(dān)任科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,，算是心滿意足；當(dāng)個(gè)副縣長(zhǎng)乃至于進(jìn)常委,，那就是人生贏家了,。

從科員到縣長(zhǎng),，理論上只有副科、正科,、副處和正處四級(jí),。按公務(wù)員法，十年左右可以晉升完畢,。但是在實(shí)際操作中,，晉升有很多隱形的“臺(tái)階”，比如普通科員提拔到副科,，只能干不太重要的崗位,，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部長(zhǎng)或副鎮(zhèn)長(zhǎng)之類(lèi)；要提拔為正科,，一般得擔(dān)任過(guò)副書(shū)記才行,。

而在絕大多數(shù)地方，“副縣長(zhǎng)”這個(gè)職位,，得至少擔(dān)任過(guò)兩任一把手才行（兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記,、或一個(gè)鎮(zhèn)和一個(gè)重要局委辦一把手）。而要從普通副縣長(zhǎng)到縣長(zhǎng),，總得經(jīng)過(guò)“常委”這道重要的坎,；擔(dān)任過(guò)普通常委后，才有資格擔(dān)任常務(wù)副縣長(zhǎng)或副書(shū)記——這兩個(gè)職位幾乎是縣長(zhǎng)的必由之路,。

所以,，在基層，按照體制內(nèi)普遍說(shuō)法,，30歲左右的副科級(jí),、35歲左右的正科級(jí)、40歲左右的副縣級(jí)和45歲左右的正縣級(jí),，才算是真正“年輕”的領(lǐng)導(dǎo)干部,。

當(dāng)這種“基層晉升難”的普遍感受，遇上提拔速度快的年輕人,、尤其是看上去還有點(diǎn)關(guān)系的年輕人,，對(duì)比一定是強(qiáng)烈的。

當(dāng)然,，這里說(shuō)的是實(shí)職副縣長(zhǎng)的晉升之難,，“掛職”與此還不完全一樣。在某地調(diào)研時(shí)島叔拿到一個(gè)數(shù)據(jù),，該縣前幾年曾一次性從企業(yè),、高校引進(jìn)17名高學(xué)歷的掛職干部，但最終留下來(lái)的只有4名,，絕大多數(shù)都將之當(dāng)作刷“基層工作經(jīng)驗(yàn)”的履歷,，回原單位提拔去了,。但無(wú)論如何，對(duì)于仕途而言,，掛職是一個(gè)重要履歷,，很可能在今后的提拔中起到作用。

制度

話又說(shuō)回來(lái),，在基層權(quán)力結(jié)構(gòu)中有個(gè)當(dāng)官的父親,，就一定意味著腐敗嗎？

也不一定,，這是很?chē)?yán)肅的問(wèn)題,，必須相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)定才行，不能隨便下結(jié)論,。

不過(guò),，類(lèi)似的家庭有意識(shí)地培養(yǎng)子女、以符合各種條件,、踩著點(diǎn)卡著條件往上走,，這是可能的，也是常見(jiàn)的,?！敖o子女安排好、鋪好路”,，是不少見(jiàn)的“人之常情”,，在一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、自主擇業(yè)空間小,，人們普遍認(rèn)為體制內(nèi)職位待遇更好、更穩(wěn)定優(yōu)渥的地區(qū),，這樣的情形就更多見(jiàn),。

在調(diào)研中我們見(jiàn)過(guò)，有的地方,，衛(wèi)生局官員的孩子如果學(xué)習(xí)一般,，大多早早地學(xué)醫(yī)，進(jìn)醫(yī)院,；一些北方城市的電力,、銀行、能源等系統(tǒng),，也有“父母退休,、子女接班”的“潛規(guī)則”。從制度上,，這些人可能也是公開(kāi)招聘,、考試進(jìn)入的,；但在條件設(shè)置、年齡窗口或其他杠杠上,，有人為操作的空間,，可以說(shuō)是有意識(shí)地利用制度合理地“培養(yǎng)”子女，而非簡(jiǎn)單地突破組織程序和規(guī)則,。

我國(guó)的干部管理制度基本上是“下管兩級(jí)”的體系,，副處級(jí)和正處級(jí)干部的管理權(quán)限都在市委組織部門(mén)。這意味著,，在縣域政治的范疇里,，公務(wù)員的流動(dòng)是比較少的。

這種在地方基層形成比較穩(wěn)定的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)象,，在上世紀(jì)八九十年代尤為突出,。當(dāng)時(shí)《公務(wù)員法》還未實(shí)施，大中專(zhuān)畢業(yè)生也比較少,，基層干部的來(lái)源比較多元,，包括專(zhuān)業(yè)軍人、優(yōu)秀村干部,、工人,、教師等，但無(wú)一例外都是本地干部,，這就容易形成盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系,。

而據(jù)我們的調(diào)研看，《公務(wù)員法》推行后,，公務(wù)員的“入口”已經(jīng)嚴(yán)格把關(guān),，外地干部大量涌入全國(guó)各地，極大地改變了地方權(quán)力網(wǎng)絡(luò),，“本地干部”和“外地干部”已經(jīng)成為很多地方的干部群體的基本結(jié)構(gòu)特征,；十八大以后，從嚴(yán)治黨的效應(yīng)逐漸顯現(xiàn),，干部“圈子”被打破的現(xiàn)象也很普遍,。很多基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)島叔直言，現(xiàn)如今不能,、也不敢“站隊(duì)”,。

提醒

當(dāng)前，各地的組織部門(mén)都非常用心年輕干部的培養(yǎng),、選拔和任用,。世人都覺(jué)得在基層，公務(wù)員要提拔很難,；但從組織工作的角度看,，這些年基層普“無(wú)人可用”的現(xiàn)象卻是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí),。

上世紀(jì)末到本世紀(jì)初，很多地方的縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)都在消化機(jī)構(gòu)膨脹,、人員臃腫的問(wèn)題,。時(shí)至今日，很多地方的干部結(jié)構(gòu)仍然不盡合理,，“60后”是主力,，“70后”斷檔，“80后”匆忙接班?，F(xiàn)如今,，“80后”也接近40歲了，有些都不算是“年輕”干部了,；“90后”登上歷史舞臺(tái),，也在情理之中。

但正因?yàn)槭送静灰?、晉升尤難,，選人用人機(jī)制才要格外講究公開(kāi)、公平,、公正,。基層政治既然是一個(gè)相對(duì)的“熟人社會(huì)”,，也就意味著,，優(yōu)秀干部應(yīng)該是比較容易被注意到的。

在某縣調(diào)研時(shí),，幾乎每個(gè)干部都可以說(shuō)出本縣最優(yōu)秀的年輕干部的名字出來(lái),，都公認(rèn)這些人非提拔不可，否則不合情理,。仔細(xì)一問(wèn),，都說(shuō)這幾個(gè)干部的確能力超強(qiáng)，為人謙虛,，也有成績(jī)，綜合素質(zhì)很高——他們?cè)谧约旱膷徫蛔龀隽顺煽?jī),，而且是可以看得見(jiàn),、摸得著的成績(jī)。

習(xí)總書(shū)記早就說(shuō)過(guò),，年輕干部要“墩苗”,，但要警惕那種去基層混履歷、鍍金,、為提拔而墩苗的現(xiàn)象,。從我們的角度看,，如果是真正優(yōu)秀的年輕干部，我們要鼓掌歡迎其擔(dān)負(fù)重任,、發(fā)揮專(zhuān)長(zhǎng),；如果不是，就要經(jīng)得起輿論和外界的監(jiān)督檢驗(yàn),。畢竟“為政之道,，首在用人”，這不僅影響到政治生態(tài),、治理效度,，社情民意同樣密切關(guān)注。

無(wú)論如何,，對(duì)于剛履新掛職副縣長(zhǎng)的年輕人也好,，對(duì)于當(dāng)?shù)匦姓块T(mén)也好，這都是一次檢驗(yàn),，也是一次提醒：在陽(yáng)光下,，陰影無(wú)處遁形；如果身正,，不妨擺擺事實(shí),，不怕影子歪。

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