6月底,，江蘇省取消對外承包工程資格審批許可事項,。至此,，全省商務系統(tǒng)取消,、下放各類行政權力31項,，僅保留各類行政權力89項,。堅持能放盡放,，放得到位,，管得到位，服務貼心,，江蘇商務多個領域在全國同行業(yè)先行探索,，企業(yè)獲得感滿滿。

區(qū)域評價,，列出準入“白名單”

“這次我們辦理項目能評,，一周時間就搞定，放在以前最少要折騰半個月,?！碧K州宿遷工業(yè)園區(qū)內(nèi)的可達科技項目負責人對園區(qū)試點推行的“區(qū)域能評”改革,，連連稱贊?？蛇_科技是一家專注于筆記本電腦,、數(shù)碼照相機、手機等結(jié)構件研發(fā)與生產(chǎn)的企業(yè),，因擴大投資規(guī)模,，需辦理能評手續(xù)。以前通常委托第三方編制項目能評報告,，再送到省級部門審批?，F(xiàn)在只要填寫固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能承諾備案表，幾天后就辦理完畢,。不僅項目進度快了,，還能省下一筆編制費用。

按項目逐個進行能評,、環(huán)評的操作模式,，一直為企業(yè)詬病。今年3月,，省商務廳牽頭起草下發(fā)文件,，以“區(qū)域能評、環(huán)評+區(qū)塊能耗,、環(huán)境標準”覆蓋項目能評環(huán)評,，在特定區(qū)域內(nèi)，對固定資產(chǎn)投資項目實行“能源‘三控’+分類管理+能效標準”的節(jié)能審查管理模式,。

“我們以試點園區(qū)為單位,，對整個園區(qū)做區(qū)域能評、環(huán)境標準等報告,，并列出準入條件‘白名單’,，企業(yè)只要符合產(chǎn)業(yè)定位、能耗標準等,，無需再做單項報告,，填個表格就可直接入駐?！笔∩虅諒d開發(fā)區(qū)處人士說,，這樣的改革企業(yè)歡迎。

目前,，南京江北新區(qū),、南京生態(tài)科技島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、昆山花橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、南通崇川經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū),，已在先行先試。

蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)正在編制的《區(qū)域節(jié)能報告》,，提出2020年能源消費強度和用能總量、煤炭消費總量等控制目標,。這幾天,，南通崇川經(jīng)開區(qū)也正忙著對《區(qū)域節(jié)能報告》進行招標?！白鳛榫o靠主城區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū),，能評、環(huán)評標準不能降低,，必須要高門檻,、嚴要求?！惫芪瘯敝魅钨Z彥利說,，“原先要做報告書的，現(xiàn)在可以簡化成做報告表,；原先要做報告表的,，可以簡化成做登記表，環(huán)評審批流程進一步優(yōu)化,?！眳^(qū)域環(huán)評改革試點，使得審批效率顯著提高,。環(huán)評報告書簡化成報告表后,，審批時間由法定的60個工作日減至40個工作日；報告表簡化成登記表后,，5個工作日即可辦結(jié),。

“區(qū)域能評、環(huán)評改革尚在試推行階段,，對前期成效進行評估后,，我們正著力調(diào)整完善?！笔∩虅諒d人士說,，中央編辦對這項改革探索給予充分肯定。下半年將選擇第二批試點園區(qū),，力爭改革盡快在全省鋪開,。未來，區(qū)域評價這個“包裹”還將涵蓋文物,、水文,、安全生產(chǎn)標準等更多內(nèi)容,。

能放盡放，簡政放權無死角

不久前,，江蘇鐘山典當進行第三次增資,，由8000萬元增至1億元?！稗k理增資手續(xù)前后不到1個月,，真正感受到了簡政放權的便利?！惫究偨?jīng)理張洪岡說,，他們公司已有3次增資，以前手續(xù)由商務部最終審批,，一般要幾個月,，可能還要跑北京。現(xiàn)在,，新辦典當企業(yè),、重大股權變化和注冊資本變化等審批都到了省里，普通變更審批權限省商務廳又下放到設區(qū)市,，這對典當企業(yè)的信心是個很好提振,。

放權，是我省商務系統(tǒng)行政審批制度改革的核心工作之一,。根據(jù)省委,、省政府“不再審批”要求，除涉及國家安全和生態(tài)安全,、重大生產(chǎn)力布局,、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等企業(yè)投資項目，其他審批權限應放盡放,。

早在2014年10月,，就將1億美元以下外資項目審批權下放至全部縣(市)和國家級高新區(qū)，將外資廣告公司等一批服務業(yè)審批權下放到各地商務主管部門,，這在全國尚屬首創(chuàng),。在此基礎上，積極借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗,，推行“清單式審批,、備案化管理”改革，開展外資項目快速審批試點,，縮減申報材料,，減少審批層級，進一步縮短審批時間。

2015年,，江蘇省再出新招,，將省級對外投資備案管理權限下放到蘇州工業(yè)園區(qū)。省商務廳與省發(fā)改委權限同步,、同范圍下放,，為全省開發(fā)區(qū)領先全國提供重要支撐。

完善監(jiān)管,，下放事項接得住

放權,，不是一放了之。既要防止下放事項“自由落體”,，保證下級商務部門接得住、接得穩(wěn),，更要通過放管結(jié)合,，確保全省商務工作正常運行。

去年10月,，全省商務系統(tǒng)開展“雙隨機一公開”,，完善事中事后監(jiān)管，省商務廳當年就把制度落實情況作為綜合行政執(zhí)法年度考核內(nèi)容,。市場秩序處處長申酉鳴說,，在確立11個試點的同時抓緊面上推開，并在重點,、難點上尋求突破,。隨機抽取檢查對象名錄庫是雙隨機基礎，此前卻是空白,。為此,，委托全國行政執(zhí)法體制改革試點的徐州市，將“雙隨機一公開”作為開發(fā)全省商務綜合行政執(zhí)法管理信息系統(tǒng)重要內(nèi)容,，將企業(yè)名錄庫與全省商務誠信公眾服務平臺實現(xiàn)對接,，使得隨機抽查企業(yè)有了依據(jù)。首批已有超過280萬家企業(yè)實現(xiàn)共享,，行政執(zhí)法系統(tǒng)使用的有效數(shù)據(jù)31萬條,。全省有78個市、縣,、區(qū)商務局憑借該管理系統(tǒng)實現(xiàn)“雙隨機一公開”管理,。

2015年10月，昆山商務局設計開發(fā)“監(jiān)管執(zhí)法雙隨機抽取系統(tǒng)”并不斷加以完善,，建立涵蓋近5000家企業(yè)的雙隨機抽查系統(tǒng)信息庫,。今年以來，共使用雙隨機抽取系統(tǒng)130余次,，在此基礎上加強監(jiān)管,，完成一般行政處罰案件7件,，簡易程序案件20余件，監(jiān)管效能和執(zhí)法效果顯著提升,。

一手抓監(jiān)管,，一手抓服務，激發(fā)廣大企業(yè)活力,。目前全省進口許可證工作日由對外承諾的3天縮短到1—2天,，外資審批、典當,、拍賣審批平均辦理時間比上年縮短近一半,。

本報記者邵生余

本報通訊員俞金金