6月底，江蘇省取消對外承包工程資格審批許可事項,。至此,，全省商務(wù)系統(tǒng)取消,、下放各類行政權(quán)力31項，僅保留各類行政權(quán)力89項,。堅持能放盡放,，放得到位，管得到位,，服務(wù)貼心,，江蘇商務(wù)多個領(lǐng)域在全國同行業(yè)先行探索，企業(yè)獲得感滿滿,。

區(qū)域評價,，列出準(zhǔn)入“白名單”

“這次我們辦理項目能評，一周時間就搞定,，放在以前最少要折騰半個月,。”蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)內(nèi)的可達(dá)科技項目負(fù)責(zé)人對園區(qū)試點推行的“區(qū)域能評”改革,，連連稱贊,。可達(dá)科技是一家專注于筆記本電腦,、數(shù)碼照相機(jī),、手機(jī)等結(jié)構(gòu)件研發(fā)與生產(chǎn)的企業(yè)，因擴(kuò)大投資規(guī)模,，需辦理能評手續(xù),。以前通常委托第三方編制項目能評報告，再送到省級部門審批?，F(xiàn)在只要填寫固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能承諾備案表,，幾天后就辦理完畢。不僅項目進(jìn)度快了,，還能省下一筆編制費(fèi)用,。

按項目逐個進(jìn)行能評、環(huán)評的操作模式,，一直為企業(yè)詬病,。今年3月,，省商務(wù)廳牽頭起草下發(fā)文件，以“區(qū)域能評,、環(huán)評+區(qū)塊能耗,、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”覆蓋項目能評環(huán)評，在特定區(qū)域內(nèi),，對固定資產(chǎn)投資項目實行“能源‘三控’+分類管理+能效標(biāo)準(zhǔn)”的節(jié)能審查管理模式,。

“我們以試點園區(qū)為單位，對整個園區(qū)做區(qū)域能評,、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等報告,，并列出準(zhǔn)入條件‘白名單’，企業(yè)只要符合產(chǎn)業(yè)定位,、能耗標(biāo)準(zhǔn)等,，無需再做單項報告,，填個表格就可直接入駐,。”省商務(wù)廳開發(fā)區(qū)處人士說,，這樣的改革企業(yè)歡迎,。

目前，南京江北新區(qū),、南京生態(tài)科技島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),、昆山花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、南通崇川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū),，已在先行先試。

蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)正在編制的《區(qū)域節(jié)能報告》,，提出2020年能源消費(fèi)強(qiáng)度和用能總量,、煤炭消費(fèi)總量等控制目標(biāo)。這幾天,，南通崇川經(jīng)開區(qū)也正忙著對《區(qū)域節(jié)能報告》進(jìn)行招標(biāo),。“作為緊靠主城區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū),，能評,、環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)不能降低，必須要高門檻,、嚴(yán)要求,。”管委會副主任賈彥利說,，“原先要做報告書的,，現(xiàn)在可以簡化成做報告表；原先要做報告表的，可以簡化成做登記表,，環(huán)評審批流程進(jìn)一步優(yōu)化,。”區(qū)域環(huán)評改革試點,，使得審批效率顯著提高,。環(huán)評報告書簡化成報告表后，審批時間由法定的60個工作日減至40個工作日,；報告表簡化成登記表后,，5個工作日即可辦結(jié)。

“區(qū)域能評,、環(huán)評改革尚在試推行階段,，對前期成效進(jìn)行評估后，我們正著力調(diào)整完善,?！笔∩虅?wù)廳人士說，中央編辦對這項改革探索給予充分肯定,。下半年將選擇第二批試點園區(qū),，力爭改革盡快在全省鋪開。未來,，區(qū)域評價這個“包裹”還將涵蓋文物,、水文、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等更多內(nèi)容,。

能放盡放,，簡政放權(quán)無死角

不久前，江蘇鐘山典當(dāng)進(jìn)行第三次增資,，由8000萬元增至1億元,。“辦理增資手續(xù)前后不到1個月,，真正感受到了簡政放權(quán)的便利,。”公司總經(jīng)理張洪岡說,，他們公司已有3次增資,，以前手續(xù)由商務(wù)部最終審批，一般要幾個月,，可能還要跑北京?，F(xiàn)在，新辦典當(dāng)企業(yè),、重大股權(quán)變化和注冊資本變化等審批都到了省里,，普通變更審批權(quán)限省商務(wù)廳又下放到設(shè)區(qū)市,，這對典當(dāng)企業(yè)的信心是個很好提振。

放權(quán),，是我省商務(wù)系統(tǒng)行政審批制度改革的核心工作之一,。根據(jù)省委、省政府“不再審批”要求,，除涉及國家安全和生態(tài)安全,、重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等企業(yè)投資項目,，其他審批權(quán)限應(yīng)放盡放,。

早在2014年10月，就將1億美元以下外資項目審批權(quán)下放至全部縣(市)和國家級高新區(qū),，將外資廣告公司等一批服務(wù)業(yè)審批權(quán)下放到各地商務(wù)主管部門,，這在全國尚屬首創(chuàng)。在此基礎(chǔ)上,，積極借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗,，推行“清單式審批、備案化管理”改革,，開展外資項目快速審批試點,，縮減申報材料,，減少審批層級,，進(jìn)一步縮短審批時間。

2015年,，江蘇省再出新招,，將省級對外投資備案管理權(quán)限下放到蘇州工業(yè)園區(qū)。省商務(wù)廳與省發(fā)改委權(quán)限同步,、同范圍下放,，為全省開發(fā)區(qū)領(lǐng)先全國提供重要支撐。

完善監(jiān)管,，下放事項接得住

放權(quán),，不是一放了之。既要防止下放事項“自由落體”,，保證下級商務(wù)部門接得住,、接得穩(wěn)，更要通過放管結(jié)合,，確保全省商務(wù)工作正常運(yùn)行,。

去年10月，全省商務(wù)系統(tǒng)開展“雙隨機(jī)一公開”,，完善事中事后監(jiān)管,，省商務(wù)廳當(dāng)年就把制度落實情況作為綜合行政執(zhí)法年度考核內(nèi)容,。市場秩序處處長申酉鳴說，在確立11個試點的同時抓緊面上推開,，并在重點,、難點上尋求突破。隨機(jī)抽取檢查對象名錄庫是雙隨機(jī)基礎(chǔ),，此前卻是空白,。為此，委托全國行政執(zhí)法體制改革試點的徐州市,，將“雙隨機(jī)一公開”作為開發(fā)全省商務(wù)綜合行政執(zhí)法管理信息系統(tǒng)重要內(nèi)容,，將企業(yè)名錄庫與全省商務(wù)誠信公眾服務(wù)平臺實現(xiàn)對接，使得隨機(jī)抽查企業(yè)有了依據(jù),。首批已有超過280萬家企業(yè)實現(xiàn)共享,，行政執(zhí)法系統(tǒng)使用的有效數(shù)據(jù)31萬條。全省有78個市,、縣,、區(qū)商務(wù)局憑借該管理系統(tǒng)實現(xiàn)“雙隨機(jī)一公開”管理。

2015年10月,，昆山商務(wù)局設(shè)計開發(fā)“監(jiān)管執(zhí)法雙隨機(jī)抽取系統(tǒng)”并不斷加以完善,，建立涵蓋近5000家企業(yè)的雙隨機(jī)抽查系統(tǒng)信息庫。今年以來,，共使用雙隨機(jī)抽取系統(tǒng)130余次,，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)監(jiān)管，完成一般行政處罰案件7件,，簡易程序案件20余件,，監(jiān)管效能和執(zhí)法效果顯著提升。

一手抓監(jiān)管,，一手抓服務(wù),，激發(fā)廣大企業(yè)活力。目前全省進(jìn)口許可證工作日由對外承諾的3天縮短到1—2天,，外資審批,、典當(dāng)、拍賣審批平均辦理時間比上年縮短近一半,。

本報記者邵生余

本報通訊員俞金金