回答建設首都的時代之問

2014年2月25日,，中共中央總書記,、國家主席、中央軍委主席習近平在北京視察。這是習近平總書記在東城區(qū)視察玉河歷史文化風貌保護項目時與群眾熱情握手

2014,，全面深化改革元年,。半個中國的人們在與霧霾的拉鋸戰(zhàn)中迎來了馬年新春,。

包括北京在內(nèi)的中東部數(shù)十個城市,，都被拉進“褐紅”系列——最嚴重的污染預警等級，部分地區(qū)能見度甚至不足2公里,。當年1月,，號稱“史上最嚴”的《北京市大氣污染防治條例》獲人代會高票通過。代表的表決票凸顯了全市人民治理污染的強烈愿望,。

然而,，霧霾只是外在表象。邁入新世紀的北京,，人口增長呈現(xiàn)為一條高昂的曲線,，城市繁華前所未有，面臨的困擾亦前所未有,，霧霾兇猛,、交通擁堵、水資源短缺……當人們心情復雜地關注各種“大城市病”時,，也開始思考所有這些癥候背后更深層次的問題,。

思想的力量，總能穿透迷霧,，標定前行的方向,。就在這個春天，習近平總書記視察北京并發(fā)表重要講話,，明確了北京在新形勢新時期的戰(zhàn)略定位,，提出了建設國際一流的和諧宜居之都的奮斗目標，發(fā)出了推動京津冀協(xié)同發(fā)展的“總動員令”,。

總書記一語道破首都發(fā)展中矛盾的根源：北京的問題,，深層次上是功能太多帶來的。城市功能并不是多多益善,，過猶不及,！要堅持和強化首都核心功能,，調(diào)整和弱化不適宜首都的功能，把一些功能轉(zhuǎn)移到河北,、天津去,，這就是大禹治水的道理。

歷史從哪里開始,，思想進程也應當從哪里開始,。而一個從時代要求和問題導向出發(fā)的科學戰(zhàn)略，也由此成為城市發(fā)展藍圖的起筆落墨之處,。

時至勢成,，綱舉目張。三年多來,，從燕山腳下到渤海之濱,，一場打破地域藩籬,、謀劃協(xié)同發(fā)展的重大變革踏波逐浪,、御風而行。打破自家一畝三分地的思維定式,，將首都發(fā)展放到國家戰(zhàn)略發(fā)展大棋局中,，總書記的戰(zhàn)略思考與構(gòu)想在京華大地逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實。

2017年2月,，又一個早春,，總書記再次來到北京，視察城市規(guī)劃建設和冬奧會籌辦工作,。此次視察,，總書記明確回答了“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”的時代課題,。

諄諄囑托重若千鈞,，濃濃關懷情深似海?？倳浫曛畠?nèi)兩次視察北京,，為北京全市人民激勵奮進、砥礪前行增添了強大動力,。

肇始于春天的故事,，不斷抒寫新的篇章。

大國之都,，每座城市,，都從歷史中走來?！俺鯙樗E,。及遼代,，建燕京。金朝繼起,，營建中都,，此乃北京正式建都之始?！睋碛?000多年建城史,、860多年建都史的北京，始終因“都”而立,、因“都”而興,。

新中國成立，百廢待興,，要擺脫貧弱落后,，最重要的任務是快速實現(xiàn)工業(yè)化。曾經(jīng)連顆釘子都不制造的消費城市北京,，迅速向生產(chǎn)城市轉(zhuǎn)變,，追求“濃煙滾滾、機器轟鳴”,。

長河東去,，物換星移。今天,，中國正前所未有地走近世界舞臺的中心,，大國之都也從當初“只有天安門前東西三座門有路燈，出了西直門還有狼出沒”的陳舊古都,，成長為有著2100多萬人口的現(xiàn)代化國際大都市,，建成區(qū)面積在中國大城市中居第一位。

與國家發(fā)展腳步相伴,，北京集中的功能也越來越多,，政治、文化,、醫(yī)療,、教育、科技,、金融……

發(fā)展如征途,，治國如弈棋。善弈者既取勢又取實,。

我們身處一個變革的世界,，國際格局深入調(diào)整，維護和拓展國家戰(zhàn)略利益的任務更加艱巨,，這是勢,；

中國的戰(zhàn)略機遇,，已從加快速度的機遇變?yōu)榧涌燹D(zhuǎn)型的機遇，由擴張規(guī)模的機遇變?yōu)樘岣哔|(zhì)量的機遇,，這是勢,；打造具有較強競爭力的世界級城市群，使之成為我國經(jīng)濟發(fā)展新的支撐帶,，這是勢,；建設和管理好首都，探索出一條中國特色的解決“城市病”的路子,，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，這也是勢。

歷史方位與責任擔當,，再次深刻地影響著北京的走向,。

建首善自京師始。首都的發(fā)展,，必須與國家戰(zhàn)略“同頻共振”,。以大歷史觀來謀劃首都發(fā)展，完成好中央交給北京的重要任務,，建設國際一流的和諧宜居之都,，這是歷史的使命,，這是時代的課題,。

大城之變在2014年2月那次視察中，總書記第一站選擇的就是北京市規(guī)劃展覽館,。他說,，考察一個城市首先要看規(guī)劃，規(guī)劃科學是最大的效益,，規(guī)劃失誤是最大的浪費,，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。

總書記觀看了濃縮北京建城史,、建都史,、建設史的專題片和城市規(guī)劃模型，認真了解北京地理環(huán)境,、規(guī)劃布局,、功能定位、發(fā)展變化,，并不時詢問百姓居住環(huán)境,、空氣質(zhì)量、生活狀況,。

總書記強調(diào)：“首都規(guī)劃務必堅持以人為本,，堅持可持續(xù)發(fā)展,，堅持一切從實際出發(fā)，貫通歷史現(xiàn)狀未來,，統(tǒng)籌人口資源環(huán)境,，讓歷史文化與自然生態(tài)永續(xù)利用、與現(xiàn)代化建設交相輝映,?！?/p>

一枝一葉總關情。玉河旁的雨兒胡同東起南鑼鼓巷,，西至東不壓橋胡同,，是老北京的大雜院區(qū)。在看完規(guī)劃館后,，總書記又來到這里“看望老街坊”,，聽聽大家對老城區(qū)改造的想法。

在雨兒胡同的牌坊下,，總書記說：“我就是在這一片兒長大的,，小時候放學后扔下書包就到什剎海去滑冰?！毖刂鴱澢M窄的通道,，走進胡同人家，總書記和居民親密接觸,、噓寒問暖：“每家每戶是不是都安上了水管子”“換煤氣罐的地方遠不遠”,，聽罷居民希望改善現(xiàn)在生活環(huán)境，“住了半輩子不想拆走”的想法,，總書記感言,，“我能體會大家的心情，難舍鄉(xiāng)情,，留住鄉(xiāng)愁留住根,。”

細察市情,、實探民生,，總書記對首都工作的重視關切，源自一位大國領袖的戰(zhàn)略思考,，也飽含一位“老北京”的深厚情懷,。

然而，健康可持續(xù)發(fā)展,，同時“留住鄉(xiāng)愁留住根”,，對于今日的特大型城市北京來說，絕非易事,。

曾有這樣一段描述：如果從空中俯瞰記錄北京30年來的發(fā)展史,，你會看到一個從三環(huán),、四環(huán)到五環(huán)、六環(huán),，城區(qū)面積不斷擴張的城市,；一個從800萬、1000萬到1500萬,、2100萬,，人口不斷激增的城市；一個樓越來越多,、越來越高,，水、能源,、土地逐漸短缺,，交通日益擁堵，污染日漸加重的城市,。

猶如硬幣之兩面,，在聚集資源求增長中快速發(fā)展的北京，也出現(xiàn)了顯而易見的問題,。巨大的人口規(guī)模,，加劇了資源環(huán)境壓力，推高了城市運行成本,，加重了公共服務和社會治理任務,。藍天難現(xiàn)、繁星無影,、擁堵難行,，不僅降低了市民的幸福感,，也影響了首都功能的發(fā)揮,，損害了中國形象、首都形象,。

以水資源為例,，2016年北京人均水資源量為161立方米，不足全國平均水平的十分之一,，比國際公認的500立方米極度缺水警戒線還差很多,。而在一個水資源匱乏的城市里，人口卻接近“天花板”,，核心區(qū)人口密度超過2.3萬人/平方公里,。

過猶不及，失焦則亂,。任何城市的資源稟賦都是有限的,，不可能什么都搞,。對于遭遇資源環(huán)境容量“天花板”的北京而言，簡單的功能聚集,，很難再“堆”出城市發(fā)展,。如果仍是抱著老目標、守著老機制,、繼續(xù)走老路,，必然難以為繼。

“北京要發(fā)展而且要發(fā)展得更好”,，像一則越來越復雜,、動態(tài)和多元的運算題，乘除加減,、正負判斷,，歸根結(jié)底還是要回到“都”的定位上來，圍繞服務保障“都”的功能展開,。

把“四個中心”的首都城市戰(zhàn)略定位掰開來看,，政治中心主要是做好服務保障，努力創(chuàng)造安全優(yōu)良的政務環(huán)境,；文化中心著重做好首都文化這篇大文章,，建設好“一核一城三帶兩區(qū)”；國際交往中心的功能需要加強國際交往重要設施和能力的建設,，建立常態(tài)化的國事活動服務保障機制,；科技創(chuàng)新中心的定位則要求北京為建設創(chuàng)新型國家服務，形成“三城一區(qū)”新局面,，構(gòu)筑發(fā)展新高地,。從某種意義上講，這些定位本身就是最大的發(fā)展空間,。

實現(xiàn)“都”的功能與謀劃“城”的發(fā)展本質(zhì)上是一致的,。“‘四個中心’就是首都功能,，首都發(fā)展就是‘四個中心’功能的發(fā)展,。”這是新時期北京發(fā)展最重要的認識論,。

大道之行：治城如治水,，宜疏而忌堵。首都城市戰(zhàn)略定位明確后,，北京開始由“聚”到“疏”的轉(zhuǎn)身,，發(fā)展邏輯從做“加法”切換到做“減法”。

2014年7月，北京以“負面清單”方式出臺全國首張新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄,，按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類,，三分之一的產(chǎn)業(yè)全市禁限。

一年后,，全市禁限新增產(chǎn)業(yè)占比由32%提高至55%,，其中城六區(qū)禁限比例統(tǒng)一提高至79%……“負面清單”實施以來，北京工商登記環(huán)節(jié)直接“卡掉”的業(yè)務數(shù)量累計達1.7萬件,。

“減法”,，不僅針對增量，同樣指向存量,。三年多來,，北京累計調(diào)整疏解商品交易市場433家、疏解物流中心71個,。

剛剛過去的“十一”長假期間,，“動批”面積最大、商戶最多的世紀天樂市場正式閉市,。至此,，曾以彈丸之地聚集12家市場，日均客流量高達六七萬人次的“動批”商圈內(nèi)僅剩兩家市場,。而它們,，也都將于今年年內(nèi)作別。此前的8月31日,，在京城馳名18年之久的小商品零售批發(fā)市場阜成門萬通商城也已退出歷史舞臺,。

像外科手術一般的“減法”，痛撤“家底”,，觸動“奶酪”,。如何克服“舍不得”情結(jié)，打消“一疏就退”的焦慮,，考驗著全市黨員干部的認識和本領,。就此，市委在全市上下反復統(tǒng)一思想,，解釋清楚為什么干,、怎么干、干什么,。

凡事不破不立。疏,，不是要限制北京的發(fā)展,，更不是不要發(fā)展，而是引導大家不糾結(jié)于量的擴張，立足于質(zhì)的提高,。剝掉“白菜幫”,，集中力量做好“白菜心”。

低端產(chǎn)業(yè)撤出后騰出來的空間,，正逐漸被“高精尖”項目填補,。三年多來，北京一般制造業(yè),、批發(fā)零售業(yè)新設立企業(yè)數(shù)顯著下降,，符合首都功能定位的金融、文化和科技類企業(yè)新設企業(yè)數(shù)顯著增長——一降一增,，折射出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的此消彼長,。

在產(chǎn)業(yè)調(diào)控、功能疏解的背景下,，2017年上半年,，北京經(jīng)濟還保持了6.8%的增長，無疑是對“瘦身健體”“有所為有所不為”辯證法的生動注解,。

從北京的空間尺度看,，2100萬人口擁擠在1.6萬平方公里土地上，而京津冀地區(qū)有20多萬平方公里的寬廣腹地,。

而且長期以來,，京畿大地上“發(fā)達的中心”與“落后的腹地”并存，京津兩極過于“肥胖”,，周邊中小城市過于“瘦弱”,，不同規(guī)模城市間沒有形成合理的分工和分布格局。

這既是全國諸多城市群的通病,，也是區(qū)域發(fā)展不均衡的縮影,。

總書記指出：“北京要解決遇到的突出問題，必須納入京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略空間加以考量,，以打通發(fā)展的大動脈,，更有力地彰顯北京優(yōu)勢，更廣泛地激活北京要素資源,。同時,，天津、河北要實現(xiàn)更好發(fā)展,，也需要連同北京發(fā)展一起來考慮,。”

如果三地各自內(nèi)部調(diào)整,，只能是小循環(huán),；而搞好“大挪移”，有效互通互補互動，對三地轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)都能起到事半功倍的效果,。

總書記一席話，猶如醍醐灌頂,。只有京津冀協(xié)同發(fā)展,，才能避免北京的“虹吸效應”，發(fā)揮北京的“輻射作用”,。

北京曾經(jīng)的支柱產(chǎn)業(yè)汽車制造業(yè)疏解了,，年產(chǎn)整車30萬輛的北京現(xiàn)代第四工廠在河北滄州已投產(chǎn)一年；北京工業(yè)的象征——首鋼疏解了,，首鋼京唐二期項目已啟動……

“水之積也不厚,，則其負大舟也無力。風之積也不厚,，則其負大翼也無力,。”三地協(xié)同,，功能互補,，各方都拓展了發(fā)展戰(zhàn)略空間。

龍袞九章,，但摯一領,。2015年4月，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》通過,；一年后,，中共中央政治局會議研究部署規(guī)劃建設北京城市副中心；兩年后,，中共中央,、國務院宣布設立河北雄安新區(qū)。

告別“單中心聚焦,、攤大餅發(fā)展”的發(fā)展模式,，“一核”輻射“兩翼”齊飛，是對協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的具體化,，在新的歷史階段,，集中建設北京城市副中心和雄安新區(qū)兩個新城，形成北京發(fā)展新的骨架,，成為千年大計,、國家大事。

北京市規(guī)劃展覽館內(nèi),，《不朽之城》和《未來北京》兩部專題片交替放映,，滄桑巨變之感,，在今昔對比中油然而生,。

“建設一個什么樣的首都,，怎樣建設首都”——這是總書記以透視歷史、洞悉未來的深邃眼光和戰(zhàn)略高度,，提出的重大時代課題,。它也是關系北京未來健康可持續(xù)發(fā)展、打造國家治理現(xiàn)代化首都樣本,、做好“四個服務”的根本性問題,。

北京，正沿著總書記指引的方向,，用行動回答這個“時代之問”,。

最好的答案，實實在在地寫在火熱的京畿大地上,，寫在人民的生動實踐里,。

讓歷史見證。