回答建設(shè)首都的時代之問

2014年2月25日,，中共中央總書記,、國家主席,、中央軍委主席習(xí)近平在北京視察,。這是習(xí)近平總書記在東城區(qū)視察玉河歷史文化風(fēng)貌保護項目時與群眾熱情握手

2014，全面深化改革元年,。半個中國的人們在與霧霾的拉鋸戰(zhàn)中迎來了馬年新春,。

包括北京在內(nèi)的中東部數(shù)十個城市，都被拉進“褐紅”系列——最嚴(yán)重的污染預(yù)警等級,，部分地區(qū)能見度甚至不足2公里,。當(dāng)年1月，號稱“史上最嚴(yán)”的《北京市大氣污染防治條例》獲人代會高票通過,。代表的表決票凸顯了全市人民治理污染的強烈愿望,。

然而，霧霾只是外在表象,。邁入新世紀(jì)的北京,，人口增長呈現(xiàn)為一條高昂的曲線,，城市繁華前所未有,，面臨的困擾亦前所未有，霧霾兇猛,、交通擁堵,、水資源短缺……當(dāng)人們心情復(fù)雜地關(guān)注各種“大城市病”時，也開始思考所有這些癥候背后更深層次的問題,。

思想的力量,，總能穿透迷霧，標(biāo)定前行的方向,。就在這個春天,，習(xí)近平總書記視察北京并發(fā)表重要講話，明確了北京在新形勢新時期的戰(zhàn)略定位,，提出了建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的奮斗目標(biāo),，發(fā)出了推動京津冀協(xié)同發(fā)展的“總動員令”。

總書記一語道破首都發(fā)展中矛盾的根源：北京的問題,，深層次上是功能太多帶來的,。城市功能并不是多多益善，過猶不及,！要堅持和強化首都核心功能,，調(diào)整和弱化不適宜首都的功能，把一些功能轉(zhuǎn)移到河北,、天津去,，這就是大禹治水的道理。

歷史從哪里開始,，思想進程也應(yīng)當(dāng)從哪里開始,。而一個從時代要求和問題導(dǎo)向出發(fā)的科學(xué)戰(zhàn)略,，也由此成為城市發(fā)展藍圖的起筆落墨之處。

時至勢成,，綱舉目張,。三年多來，從燕山腳下到渤海之濱,，一場打破地域藩籬,、謀劃協(xié)同發(fā)展的重大變革踏波逐浪、御風(fēng)而行,。打破自家一畝三分地的思維定式,，將首都發(fā)展放到國家戰(zhàn)略發(fā)展大棋局中，總書記的戰(zhàn)略思考與構(gòu)想在京華大地逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實,。

2017年2月,，又一個早春，總書記再次來到北京,，視察城市規(guī)劃建設(shè)和冬奧會籌辦工作,。此次視察，總書記明確回答了“建設(shè)一個什么樣的首都,，怎樣建設(shè)首都”的時代課題,。

諄諄囑托重若千鈞，濃濃關(guān)懷情深似海,?？倳浫曛畠?nèi)兩次視察北京，為北京全市人民激勵奮進,、砥礪前行增添了強大動力,。

肇始于春天的故事，不斷抒寫新的篇章,。

大國之都,，每座城市，都從歷史中走來,?！俺鯙樗E。及遼代,，建燕京,。金朝繼起，營建中都,，此乃北京正式建都之始,。”擁有3000多年建城史,、860多年建都史的北京,，始終因“都”而立,、因“都”而興。

新中國成立,，百廢待興,，要擺脫貧弱落后，最重要的任務(wù)是快速實現(xiàn)工業(yè)化,。曾經(jīng)連顆釘子都不制造的消費城市北京,，迅速向生產(chǎn)城市轉(zhuǎn)變，追求“濃煙滾滾,、機器轟鳴”,。

長河?xùn)|去，物換星移,。今天,，中國正前所未有地走近世界舞臺的中心，大國之都也從當(dāng)初“只有天安門前東西三座門有路燈,，出了西直門還有狼出沒”的陳舊古都,，成長為有著2100多萬人口的現(xiàn)代化國際大都市，建成區(qū)面積在中國大城市中居第一位,。

與國家發(fā)展腳步相伴,，北京集中的功能也越來越多,，政治,、文化、醫(yī)療,、教育,、科技、金融……

發(fā)展如征途,，治國如弈棋,。善弈者既取勢又取實。

我們身處一個變革的世界,，國際格局深入調(diào)整,，維護和拓展國家戰(zhàn)略利益的任務(wù)更加艱巨，這是勢,；

中國的戰(zhàn)略機遇,，已從加快速度的機遇變?yōu)榧涌燹D(zhuǎn)型的機遇，由擴張規(guī)模的機遇變?yōu)樘岣哔|(zhì)量的機遇,，這是勢,；打造具有較強競爭力的世界級城市群，使之成為我國經(jīng)濟發(fā)展新的支撐帶,，這是勢,；建設(shè)和管理好首都,，探索出一條中國特色的解決“城市病”的路子，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，這也是勢,。

歷史方位與責(zé)任擔(dān)當(dāng)，再次深刻地影響著北京的走向,。

建首善自京師始,。首都的發(fā)展，必須與國家戰(zhàn)略“同頻共振”,。以大歷史觀來謀劃首都發(fā)展,，完成好中央交給北京的重要任務(wù)，建設(shè)國際一流的和諧宜居之都,，這是歷史的使命,，這是時代的課題。

大城之變在2014年2月那次視察中,，總書記第一站選擇的就是北京市規(guī)劃展覽館,。他說，考察一個城市首先要看規(guī)劃,，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益,，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱,。

總書記觀看了濃縮北京建城史,、建都史、建設(shè)史的專題片和城市規(guī)劃模型,，認(rèn)真了解北京地理環(huán)境,、規(guī)劃布局、功能定位,、發(fā)展變化,，并不時詢問百姓居住環(huán)境、空氣質(zhì)量,、生活狀況,。

總書記強調(diào)：“首都規(guī)劃務(wù)必堅持以人為本，堅持可持續(xù)發(fā)展,，堅持一切從實際出發(fā),，貫通歷史現(xiàn)狀未來，統(tǒng)籌人口資源環(huán)境,，讓歷史文化與自然生態(tài)永續(xù)利用,、與現(xiàn)代化建設(shè)交相輝映?！?/p>

一枝一葉總關(guān)情,。玉河旁的雨兒胡同東起南鑼鼓巷,，西至東不壓橋胡同，是老北京的大雜院區(qū),。在看完規(guī)劃館后,，總書記又來到這里“看望老街坊”，聽聽大家對老城區(qū)改造的想法,。

在雨兒胡同的牌坊下,，總書記說：“我就是在這一片兒長大的，小時候放學(xué)后扔下書包就到什剎海去滑冰,?！毖刂鴱澢M窄的通道，走進胡同人家,，總書記和居民親密接觸,、噓寒問暖：“每家每戶是不是都安上了水管子”“換煤氣罐的地方遠不遠”，聽罷居民希望改善現(xiàn)在生活環(huán)境,，“住了半輩子不想拆走”的想法,，總書記感言，“我能體會大家的心情,，難舍鄉(xiāng)情,，留住鄉(xiāng)愁留住根?！?/p>

細察市情,、實探民生，總書記對首都工作的重視關(guān)切,，源自一位大國領(lǐng)袖的戰(zhàn)略思考,，也飽含一位“老北京”的深厚情懷。

然而,，健康可持續(xù)發(fā)展，同時“留住鄉(xiāng)愁留住根”,，對于今日的特大型城市北京來說,，絕非易事。

曾有這樣一段描述：如果從空中俯瞰記錄北京30年來的發(fā)展史,，你會看到一個從三環(huán),、四環(huán)到五環(huán)、六環(huán),，城區(qū)面積不斷擴張的城市,；一個從800萬、1000萬到1500萬,、2100萬,，人口不斷激增的城市,；一個樓越來越多、越來越高,，水,、能源、土地逐漸短缺,，交通日益擁堵,，污染日漸加重的城市。

猶如硬幣之兩面,，在聚集資源求增長中快速發(fā)展的北京,，也出現(xiàn)了顯而易見的問題。巨大的人口規(guī)模,，加劇了資源環(huán)境壓力,，推高了城市運行成本，加重了公共服務(wù)和社會治理任務(wù),。藍天難現(xiàn),、繁星無影、擁堵難行,，不僅降低了市民的幸福感,，也影響了首都功能的發(fā)揮，損害了中國形象,、首都形象,。

以水資源為例，2016年北京人均水資源量為161立方米,，不足全國平均水平的十分之一,，比國際公認(rèn)的500立方米極度缺水警戒線還差很多。而在一個水資源匱乏的城市里,，人口卻接近“天花板”,，核心區(qū)人口密度超過2.3萬人/平方公里。

過猶不及,，失焦則亂,。任何城市的資源稟賦都是有限的，不可能什么都搞,。對于遭遇資源環(huán)境容量“天花板”的北京而言,，簡單的功能聚集，很難再“堆”出城市發(fā)展,。如果仍是抱著老目標(biāo),、守著老機制、繼續(xù)走老路，必然難以為繼,。

“北京要發(fā)展而且要發(fā)展得更好”,，像一則越來越復(fù)雜、動態(tài)和多元的運算題,，乘除加減,、正負(fù)判斷，歸根結(jié)底還是要回到“都”的定位上來,，圍繞服務(wù)保障“都”的功能展開,。

把“四個中心”的首都城市戰(zhàn)略定位掰開來看，政治中心主要是做好服務(wù)保障,，努力創(chuàng)造安全優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境,；文化中心著重做好首都文化這篇大文章，建設(shè)好“一核一城三帶兩區(qū)”,；國際交往中心的功能需要加強國際交往重要設(shè)施和能力的建設(shè),，建立常態(tài)化的國事活動服務(wù)保障機制；科技創(chuàng)新中心的定位則要求北京為建設(shè)創(chuàng)新型國家服務(wù),，形成“三城一區(qū)”新局面,，構(gòu)筑發(fā)展新高地。從某種意義上講,，這些定位本身就是最大的發(fā)展空間,。

實現(xiàn)“都”的功能與謀劃“城”的發(fā)展本質(zhì)上是一致的?！啊膫€中心’就是首都功能,，首都發(fā)展就是‘四個中心’功能的發(fā)展?！边@是新時期北京發(fā)展最重要的認(rèn)識論,。

大道之行：治城如治水，宜疏而忌堵,。首都城市戰(zhàn)略定位明確后,，北京開始由“聚”到“疏”的轉(zhuǎn)身，發(fā)展邏輯從做“加法”切換到做“減法”,。

2014年7月,，北京以“負(fù)面清單”方式出臺全國首張新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類,，三分之一的產(chǎn)業(yè)全市禁限。

一年后,，全市禁限新增產(chǎn)業(yè)占比由32%提高至55%,，其中城六區(qū)禁限比例統(tǒng)一提高至79%……“負(fù)面清單”實施以來，北京工商登記環(huán)節(jié)直接“卡掉”的業(yè)務(wù)數(shù)量累計達1.7萬件,。

“減法”,，不僅針對增量,，同樣指向存量。三年多來,，北京累計調(diào)整疏解商品交易市場433家,、疏解物流中心71個。

剛剛過去的“十一”長假期間,，“動批”面積最大,、商戶最多的世紀(jì)天樂市場正式閉市。至此,，曾以彈丸之地聚集12家市場,，日均客流量高達六七萬人次的“動批”商圈內(nèi)僅剩兩家市場。而它們,，也都將于今年年內(nèi)作別,。此前的8月31日，在京城馳名18年之久的小商品零售批發(fā)市場阜成門萬通商城也已退出歷史舞臺,。

像外科手術(shù)一般的“減法”,，痛撤“家底”，觸動“奶酪”,。如何克服“舍不得”情結(jié),，打消“一疏就退”的焦慮，考驗著全市黨員干部的認(rèn)識和本領(lǐng),。就此,，市委在全市上下反復(fù)統(tǒng)一思想，解釋清楚為什么干,、怎么干,、干什么。

凡事不破不立,。疏,，不是要限制北京的發(fā)展，更不是不要發(fā)展,，而是引導(dǎo)大家不糾結(jié)于量的擴張,，立足于質(zhì)的提高。剝掉“白菜幫”,，集中力量做好“白菜心”,。

低端產(chǎn)業(yè)撤出后騰出來的空間，正逐漸被“高精尖”項目填補,。三年多來,，北京一般制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)新設(shè)立企業(yè)數(shù)顯著下降，符合首都功能定位的金融,、文化和科技類企業(yè)新設(shè)企業(yè)數(shù)顯著增長——一降一增,，折射出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的此消彼長。

在產(chǎn)業(yè)調(diào)控,、功能疏解的背景下,，2017年上半年，北京經(jīng)濟還保持了6.8%的增長,，無疑是對“瘦身健體”“有所為有所不為”辯證法的生動注解,。

從北京的空間尺度看，2100萬人口擁擠在1.6萬平方公里土地上,，而京津冀地區(qū)有20多萬平方公里的寬廣腹地,。

而且長期以來，京畿大地上“發(fā)達的中心”與“落后的腹地”并存,，京津兩極過于“肥胖”,，周邊中小城市過于“瘦弱”，不同規(guī)模城市間沒有形成合理的分工和分布格局,。

這既是全國諸多城市群的通病,，也是區(qū)域發(fā)展不均衡的縮影。

總書記指出：“北京要解決遇到的突出問題,，必須納入京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略空間加以考量,，以打通發(fā)展的大動脈，更有力地彰顯北京優(yōu)勢,，更廣泛地激活北京要素資源,。同時，天津,、河北要實現(xiàn)更好發(fā)展,，也需要連同北京發(fā)展一起來考慮?！?/p>

如果三地各自內(nèi)部調(diào)整,，只能是小循環(huán)；而搞好“大挪移”,，有效互通互補互動,，對三地轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)都能起到事半功倍的效果,。

總書記一席話,，猶如醍醐灌頂。只有京津冀協(xié)同發(fā)展,，才能避免北京的“虹吸效應(yīng)”,，發(fā)揮北京的“輻射作用”,。

北京曾經(jīng)的支柱產(chǎn)業(yè)汽車制造業(yè)疏解了,，年產(chǎn)整車30萬輛的北京現(xiàn)代第四工廠在河北滄州已投產(chǎn)一年,；北京工業(yè)的象征——首鋼疏解了，首鋼京唐二期項目已啟動……

“水之積也不厚,，則其負(fù)大舟也無力,。風(fēng)之積也不厚，則其負(fù)大翼也無力,?！比貐f(xié)同，功能互補,，各方都拓展了發(fā)展戰(zhàn)略空間,。

龍袞九章，但摯一領(lǐng),。2015年4月,，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》通過；一年后,，中共中央政治局會議研究部署規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心,；兩年后，中共中央,、國務(wù)院宣布設(shè)立河北雄安新區(qū),。

告別“單中心聚焦、攤大餅發(fā)展”的發(fā)展模式,，“一核”輻射“兩翼”齊飛,，是對協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的具體化，在新的歷史階段,，集中建設(shè)北京城市副中心和雄安新區(qū)兩個新城,，形成北京發(fā)展新的骨架，成為千年大計,、國家大事,。

北京市規(guī)劃展覽館內(nèi)，《不朽之城》和《未來北京》兩部專題片交替放映,，滄桑巨變之感,，在今昔對比中油然而生。

“建設(shè)一個什么樣的首都,，怎樣建設(shè)首都”——這是總書記以透視歷史,、洞悉未來的深邃眼光和戰(zhàn)略高度，提出的重大時代課題,。它也是關(guān)系北京未來健康可持續(xù)發(fā)展,、打造國家治理現(xiàn)代化首都樣本,、做好“四個服務(wù)”的根本性問題。

北京,，正沿著總書記指引的方向,，用行動回答這個“時代之問”。

最好的答案,，實實在在地寫在火熱的京畿大地上,，寫在人民的生動實踐里。

讓歷史見證,。