原標(biāo)題：鐘偉：如何看待中國擴大自美進口？

導(dǎo)讀

中美貿(mào)易爭端至今,，有磋商，也有更多待解的困惑,。中美各自作為全球最大的發(fā)展中國家和發(fā)達國家,，在諸多領(lǐng)域具有很強的互補性。中國擴大開放,，意味著中國是全球令人矚目的進口高增長市場,，也勢必帶來中美貿(mào)易，尤其是中國自美進口的持續(xù)上升,。CF40成員,、北京師范大學(xué)金融研究中心主任鐘偉認為，從長遠看,，知識產(chǎn)權(quán)和高新科技產(chǎn)品,，能源和農(nóng)產(chǎn)品等資源類產(chǎn)品，金融業(yè)等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域可能是合作重點,。但經(jīng)貿(mào)關(guān)系的良好健康發(fā)展,，需要中美雙方共同努力。

中美貿(mào)易爭端至今的困惑

中國改革開放經(jīng)歷了漫長而痛苦的階段,，人們將當(dāng)下中國高水平對外開放的努力稱之為中國對外開放3.0版?；仡?949年至今,，中國經(jīng)歷了對原蘇東國家的對外開放浪潮,，以及1978年之后中國的改革開放進程。今年則是中國改革開放四十年,，習(xí)近平同志反復(fù)強調(diào),，對外開放是中國的“二次革命”，中國需要形成高水平,，全方位的對外開放,，中國的發(fā)展是在開放中取得也必須在開放環(huán)境下不斷前行，中國對外開放的大門永遠不會關(guān)上,，只會越開越大,。因此，中國對外開放3.0版,，期待著中國主動擴大進口,，推動中國機遇，全球共享,。

中美貿(mào)易爭端至今,，有磋商初步進展，但卻有更多等待破解的困惑,。中美作為全球最大的發(fā)展中國家和發(fā)達國家,，在經(jīng)濟領(lǐng)域的不同性很強，在諸多領(lǐng)域具有很強的互補性,，因此中國的擴大開放意味著中國是全球令人矚目的進口高增長市場,，也勢必帶來中美貿(mào)易，尤其是中國自美進口的持續(xù)上升,。從長遠看,，知識產(chǎn)權(quán)和高新科技產(chǎn)品，能源和農(nóng)產(chǎn)品等資源類產(chǎn)品,，金融業(yè)等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域可能是合作重點,。但經(jīng)貿(mào)關(guān)系的良好健康發(fā)展，需要中美雙方共同努力,。從近期看,，中國正在籌建進口博覽會，這是對多邊開放貿(mào)易體系的有力支持,，如何看待中國進口增長的前景和領(lǐng)域,？后續(xù)雙方的你來我往仍將激烈持續(xù)。

目前階段中美貿(mào)易爭端的八個問題

一是中美貿(mào)易爭端遠遠沒有畫上句號,。

目前只是中美以關(guān)稅懲罰和報復(fù)手段的暫停時態(tài),，美方是否決心棄用關(guān)稅手段，還是有不確定性。同時,，非關(guān)稅手段,，包括知識產(chǎn)權(quán)，環(huán)保和勞工保護等借口,，以及在投資和金融領(lǐng)域的許多爭端,，美方并沒有罷休的意思。美國對華經(jīng)濟領(lǐng)域和安全領(lǐng)域的爭端,，在華盛頓（白宮）和國會山都存在不同的聲音,，派系和主張，因此美國對華策略出現(xiàn)不確定性,，搖擺性和階段性是很自然的,。雙方的你來我往只是剛剛登場。當(dāng)下以為中美就貿(mào)易戰(zhàn)已偃旗息鼓的說法,，并不成立,。

二是目前中國沒有也不可能有明確的數(shù)量承諾。

關(guān)于消除中美貿(mào)易逆差也好,，關(guān)于中國要增加進口多少美國商品或服務(wù)也好,，不可能迅速達成明確的數(shù)量承諾。隨著中國擴大對外開放,，中國有可能成為全球最大的貨物進口國,。中國經(jīng)常項目順差對GDP的占比并不高，且具有一定的波動性,。因此動態(tài)地看,，中國當(dāng)下能夠為全球貿(mào)易伙伴提供的進口增量約為GDP的1%-1.5%，也就是每年進口增量大約可達到1200－1800億美元,，如此中國將非常接近貿(mào)易平衡，中國并不刻意追求貿(mào)易順差,，但中國的儲蓄率和人民幣的國際地位,，也決定了中國很難迅速陷入經(jīng)常項目收支的持續(xù)逆差。美方就平衡貿(mào)易差額提出了數(shù)量要求,，但這種要求站不住腳,。貿(mào)易不平衡不一定是利益不平衡，美方得到的利益不會小,。例如,，在中國銷售的通用汽車，比在美國的銷售量還大,；在中國每天開機運行的蘋果手機超過2億部,，是美國本土的兩倍，這些在中國實現(xiàn)銷售的美國產(chǎn)品絕大部分是在中國生產(chǎn)的，但利益卻歸屬美國跨國公司,，它們幾乎沒有形成外貿(mào)差額,。另外，謀求貿(mào)易平衡需要雙方的努力,，美國自己不主動改善其對外政策,，越孤立和保守的政策只能帶來越長期的失衡。

三是中國進口市場的蛋糕,，美國能吃下多少,，要看美國的態(tài)度和能力。

中國進口市場是平等開放和競爭激烈的市場,，很難設(shè)想美國能夠懶洋洋地獲得獨享的地位,。美國的產(chǎn)品和服務(wù)必須獲得中國貿(mào)易商和消費者的認可，才能在中國市場分一杯羹,。此外,，中國進口市場如此之大和高度市場化，中美政府的磋商,，很大程度上只能推動中國政府,，國企部門量力而為地采取措施增加自美進口的，略微非市場化的訂單需求,。但更多的美國商品和服務(wù),，仍然需要美國企業(yè)擊敗來自歐洲，日本或其他的競爭對手才行,。如果美方既拒絕承認中國的市場經(jīng)濟地位,，同時又幻覺中國政府能夠人為、非市場化地,、持續(xù)地擴大自美進口,，那么美方可能誤解了中國進口市場的開放和競爭程度。

四是中美能源合作前景廣闊,。但美國能源需要證明其性價比,。就中國的能源供求而言，中國在強調(diào)環(huán)境保護,、清潔能源和可再生能源的運用,。

因此伴隨著煤炭行業(yè)的去產(chǎn)能和技術(shù)升級，原油和天然氣的需求上升較快,。在2017年中國原油進口量達到了4億噸,，成品油進口逾2000萬噸。同時天然氣進口約800億立方米,。中國油氣資源的進口需求仍將攀升,。而美國次貸危機至今,，發(fā)生了以頁巖油氣資源勘探開發(fā)為主調(diào)的能源革命，美國已實現(xiàn)了能源獨立,，超越了沙特和俄羅斯,，已經(jīng)并將持續(xù)地改變?nèi)蚰茉垂?yīng)格局。中美能源合作具有天然優(yōu)勢,，一是中國能源需求集中在東南沿海,，即西太平洋區(qū)域，太平洋航道寬闊順暢,；二是中國已有建造大型的原油和液化天然氣運輸船的能力,，并在東南沿海逐步建設(shè)能源接收站；三是中美之間已有在能源領(lǐng)域展開長期合作的早期收獲,。因此中國每年能源進口的2000億美元以上的大蛋糕,，也會令美國能源企業(yè)長期獲益。

但美國能源企業(yè)顯然需要做出更多努力,，比如美國原油和液化天然氣輸出到中國,，其和中東原油，中亞氣和俄氣的價格競爭優(yōu)勢究竟何在,？美如既欲在南海造成紛爭和升溫,，同時又因中美能源貿(mào)易的擴大需要保障西太平洋航道順暢，是否會有自相矛盾之處,？作為早期收獲,，中國政府通過增加能源貨架儲備庫的保障天數(shù)，是有可能實現(xiàn)的,，但中美能源合作的持續(xù)發(fā)展,，可能需要雙方直面許多技術(shù)和市場層面的障礙。

五是美國農(nóng)產(chǎn)品如何端上中國人的餐桌,？也并非“擴大進口”四個字這么簡單,。

中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，將推動中美農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作,。中國農(nóng)業(yè)在走向適度規(guī)?；F(xiàn)代化,。同時，習(xí)近平強調(diào)指出,，中國人的飯碗要牢牢端在中國人自己手里,，中國巨大的人口使得中國農(nóng)業(yè)政策很難高度倚賴國際市場,，但人均耕地和水資源的不足也顯而易見,，自雍正朝以來中國基本農(nóng)田規(guī)模沒有顯著增長，農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的潛力只能倚賴科技進步,，也在一定程度上應(yīng)當(dāng)靈活運用好國際市場?？雌饋?，中國在強調(diào)口糧安全的同時，可以適當(dāng)降低口糧自給率,；而在資料糧等非口糧領(lǐng)域,，則可更大程度地利用國際市場，確立進口農(nóng)產(chǎn)品就是進口土壤,，水資源和生態(tài)的直觀感受,。縱觀全球,，美國無疑是農(nóng)業(yè)大國和強國,。改革開放以來，中美在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,，無論是糧食,，肉類還是其他農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域,，中美都呈強烈的互補性,。美方企業(yè)和農(nóng)場主可能需要有更長遠的規(guī)劃，從轉(zhuǎn)基因類作物,，逐步向高品質(zhì)和有機作物升級,，同時也要應(yīng)對來自東南亞和拉美的其他競爭者。這不是易事,，美國農(nóng)產(chǎn)品在中國國人中的形象,，以及美國對食品安全的要求，似乎不及歐盟和日本,。在中國市場上也自然需要做出更多改善才行,。

回顧過去，國人曾經(jīng)抱怨,，9億件襯衣才換取一架民航客機,，同樣地美國農(nóng)民也可能抱怨，為什么其質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品,，未能更好地覆蓋作為地球人口大國的中國,？考慮到國人對食物的求精求好，中美之間就農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易,，有望在目前百億美元級的基礎(chǔ)之上得到顯著提升,。

六是關(guān)于藥品和醫(yī)療器械領(lǐng)域，中美有共同開拓的余地,。

中國制造業(yè)盡管大而全,，但在全球供應(yīng)鏈中并不處于優(yōu)勢地位,。盡管人們在感嘆美國的銹帶地區(qū)不夠繁華，但歐美日等發(fā)達經(jīng)濟體在此領(lǐng)域,，仍然值得中國好好學(xué)習(xí),。面對中國制造業(yè)的進步，西方也難免有防范之心,。如果能夠從雙方取得妥協(xié)和互惠的領(lǐng)域逐次突破,，未嘗不是好事情。例如,，中國已經(jīng)大幅度地降低甚至取消了和癌癥治療相關(guān)的藥物的關(guān)稅,，使得加速走進老齡化的中國，能夠更好地獲得國際上的創(chuàng)新藥物服務(wù)于國人,。同樣地,，中國醫(yī)療器械行業(yè)也是個年銷售額接近千億元且仍在快速成長的市場，美國不僅有雄厚的醫(yī)療研發(fā)力量,，在醫(yī)療器械領(lǐng)域也是全球翹楚,，這也許是值得中美深度合作的突破口，如果能有更多的來自美方的醫(yī)療藥物,，器械列入到中國人的醫(yī)保覆蓋范圍,，這對國人無疑是一種福澤。

七是服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域,，美國在華的利益會結(jié)構(gòu)性地擴大,。

隨著數(shù)字經(jīng)濟的迅速發(fā)展，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)日漸融合,，服務(wù)業(yè)對推動中國經(jīng)濟的貢獻率已逾半壁江山,。無論在教科文衛(wèi)的公共服務(wù)業(yè)，還是生產(chǎn)型或生活型服務(wù)業(yè),，中美之間的合作空間也很大,，中國在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的逆差有可能進一步擴大。習(xí)近平在博鰲論壇的主旨演講中,，提出了以金融保險業(yè)對外開放,，外商準(zhǔn)入前國民待遇等舉措的服務(wù)業(yè)開放新設(shè)想。而央行易綱行長更指出,，中國金融業(yè)的對外開放不僅有具體舉措,，還有明確的時間表。從貿(mào)易到知識產(chǎn)權(quán),，再到金融領(lǐng)域,，中美之間如何尋找平等協(xié)商，合作共贏的交集,？金融行業(yè)和市場中介行業(yè)也許是重點,。中美兩國在金融領(lǐng)域的合作尤其重要，其對維持全球金融穩(wěn)定和開放,，會投射出重大意義,。中國金融開放的大門，當(dāng)然會給執(zhí)全球金融牛耳之美國,，帶來相當(dāng)大的機會,。

目前看，在金融,，通信和旅游這些服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,，中美交流會更密切。就金融領(lǐng)域而言,，美方可能會推動其在中國的儲蓄型養(yǎng)老保險,，財富管理，金融衍生品和市場中介等領(lǐng)域得到較快發(fā)展,。在旅游領(lǐng)域,，中國人能否更多地到美國進行商旅留學(xué)出行，更大的制約因素可能在于美國簽證政策,。就通信領(lǐng)域,，目前雙方嘗試合作，但美國的任性已讓雙方在此領(lǐng)域的努力如履薄冰,。

八是在高科技領(lǐng)域的增加進口,，美方是真心的嗎？

這是許多國人感覺擔(dān)憂和困惑的,。放松對華高科技出口的各種限制,，是美國發(fā)揮其競爭優(yōu)勢的最好戰(zhàn)場，但長期以來美國的放松意愿并不強烈,，甚至還有反復(fù),。其具有強烈治外法權(quán)的國內(nèi)法，甚至使得歐日在和中國的技術(shù)合作都格外小心,，不得不看美國的臉色,。許多國人誤以為，美國似乎已認可了中國制造2025的合理性,，不再反復(fù)質(zhì)疑和抱怨,。其實很有可能在高科技領(lǐng)域，在未來先進制造領(lǐng)域,，美國仍然具有極其強烈的防范心態(tài),。既要從中美貿(mào)易爭端中攫取盡可能多的利益，又不愿在爭端中采取必要和合理的措施,，更格外警惕中國沒能夠放慢追趕美國的腳步,，可能是美國當(dāng)下極其矛盾的心態(tài),。

中美雙方需要加強合作

中國對外開放的3.0版，讓人很自然地期待中國擴大進口,，其中包括從美國的進口,。這對雙方都是共贏之舉。同時,，雙方也需要消除誤解,，中國在全球供應(yīng)鏈的分工，決定了所謂中國得自美國的外貿(mào)順差,，奪走了美國數(shù)百萬就業(yè)崗位的說法,，既可笑又不可信。這些薪酬不高,，技術(shù)熟練程度要求高的崗位只能由中國向東南亞等國轉(zhuǎn)移,。而在能源、農(nóng)產(chǎn)品和醫(yī)療器械,、服務(wù)貿(mào)易等局部領(lǐng)域的增加進口,，則可切實地增加美國就業(yè)，并有助于平衡中美貿(mào)易,。

就目前中美貿(mào)易爭端的進展看,，我們需要理解的，一是中美貿(mào)易爭端剛剛開始,，而不是行將結(jié)束,，其復(fù)雜的國際背景決定了爭端是持久戰(zhàn)，二是貿(mào)易不平衡不是利益不平衡,，市場原則下美國在中美貿(mào)易中獲益巨大,，并嘗試榨取更大利益，三是中國將擴大進口,，但開放和競爭的中國進口市場,，需要美企做好努力應(yīng)對競爭對手的準(zhǔn)備，擴大進口不是不勞而獲的肥肉,，四是中國并未做出明確的數(shù)量承諾,，但表達了最大誠意。中美如何在一些關(guān)鍵領(lǐng)域,，例如高科技,，知識產(chǎn)權(quán)和中國制造2025等方面展開磋商，仍然有待考驗,。

全球化正處于何去何從的十字路口,，中美作為重要大國，有維持國際經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)的義務(wù)，而中國主動加大對外開放,，使得升級版的開放中國,，更容易為包括美國在內(nèi)的國際社會逐漸取得這樣的理解：改革開放的中國，給西方社會帶來的更多的是市場和機遇,。美國如何看待和定位中美關(guān)系的現(xiàn)在,、未來，深刻地影響著中美在經(jīng)貿(mào)和安全領(lǐng)域的沖突烈度和處置方式,。

本文來源于微信公號“鐘偉紙上談”

附文：

擴大進口滿足消費需求

by哈繼銘

黨的十九大提出中國現(xiàn)階段社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，實現(xiàn)這一目標(biāo)的一項重要任務(wù)是推動形成全面開放新格局,。筆者認為,，投資和出口增長在過去的幾十年極大推動了我國經(jīng)濟發(fā)展，但是消費相對比較疲軟,，經(jīng)濟增長不平衡,、不充分。消費是支撐我國未來經(jīng)濟增長的最大動力所在,。擴大進口既是形成全面開放的重要內(nèi)容,，也有助于滿足廣大百姓日益增長的消費需求。尤其在能源和農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域,，資源稟賦和勞動生產(chǎn)率水平差異使得美國等西方國家有著巨大的比較優(yōu)勢,，因而中國有很大的擴大進口的空間。

我國消費不足與增長潛力

中國經(jīng)濟過去幾十年的發(fā)展過程中,，投資和出口遠遠快于消費增長,，三駕馬車增長不平衡、不協(xié)調(diào),、顯然就不可持續(xù),。八十年代以來，資本形成和出口增速年均增速分別高達11.2%和15.1%,，而消費增速僅為8.4%,。2016年，中國家庭消費的GDP占比僅39%,，不僅遠低于發(fā)達國家,，也明顯低于許多發(fā)展中國家（圖1）。這種粗放型的發(fā)展模式導(dǎo)致產(chǎn)能過剩,，債務(wù)高企,，環(huán)境污染，顯然不能滿足人們的最終消費需求和美好生活需要,。向前看,，我國中產(chǎn)階級的崛起和年輕人較高的邊際消費傾向?qū)O大拉動消費增長。老齡化的到來將降低社會儲蓄率，提高相關(guān)產(chǎn)品的消費需求,。更重要的是對消費品的多樣化和質(zhì)量水平提出了更高的要求,。

圖1世界主要國家居民消費與GDP比值

資料來源：Wind

消費品進口不足

盡管我國當(dāng)前國際貿(mào)易總體平衡,，但是消費品進口不足,。過去十年，經(jīng)常賬戶順差的GDP占比從2007年的9.9%下降到2017年的1.4%,，貨物貿(mào)易順差也從7.5%降至4.4%,。這在很大程度上反映了出口放緩和進口的加快，尤其是包括旅游和教育在內(nèi)的服務(wù)貿(mào)易進口的加快,。相比之下,，在貨物貿(mào)易進口中，消費品占比較低,。2017年,，我國消費品進口值為1.1萬億元人民幣，占居民消費3.2%,，占GDP的1.3%,，遠低于許多其它國家（圖2）。造成這一現(xiàn)象的原因很多,。一是我國消費品關(guān)稅較高,。以汽車為例，汽車關(guān)稅高達25%,，高于美國的2.5%和歐洲的10%,。而生活必需的農(nóng)產(chǎn)品，中國關(guān)稅也較高,。例如,，棉花、葡萄酒,、牛肉,、凍魚關(guān)稅征收關(guān)稅分別為40%、20%,、12%和10%,，外加13%至17%的增值稅。二是進口開放力度不夠,，致使進口渠道有限,，流通環(huán)節(jié)成本較高。而事實上,，我國消費者對進口產(chǎn)品需求非常強勁,。老百姓通常利用出口旅游的機會大量購買國外產(chǎn)品，不僅是高檔消費品，甚至包括一些基本消費品,，如食品,、乳制品、藥品,、高質(zhì)日用品等,。近年通過代購進口國外消費品的現(xiàn)象頗為盛行。根據(jù)比達咨詢數(shù)據(jù),，2017年第一季度我國海淘交易規(guī)模達到1324億元人民幣,，用戶規(guī)模0.43億人（圖3，圖4）,，2017全年海淘規(guī)模約占當(dāng)年進口消費品總額的40%,。需求之大甚至影響了當(dāng)?shù)卣５牧闶酃┴洠行﹪液偷貐^(qū)不得不對這種采購行為采取限制措施,，從一個側(cè)面反映了我國消費者巨大的消費進口需求。中國人在境外游過程中也展現(xiàn)出較大的消費潛能,。近期尼爾森（Nielsen）和支付寶聯(lián)合進行的調(diào)查顯示,，2017年中國游客境外旅游平均支出5565美元，其中在旅游目的地人均消費3064美元,。中國游客在美國,、歐洲兩地消費最高，人均為4462美元和3754美元,。而中國游客和其他國家游客的消費目的也大相徑庭,，中國游客境外消費主要為購物，占總消費的25%,，而其他國家游客境外購物僅占總消費的15%（圖5）,。

圖2消費品進口與GDP和居民消費比較