作者：發(fā)言人系“如何認識人民政協(xié)是專門協(xié)商機構(gòu)”課題組代表,，中國社會科學院政治學研究所所長房寧

中國特色社會主義民主政治制度的重要特色就是以發(fā)展協(xié)商民主為現(xiàn)階段民主政治的重點,。正如習近平總書記指出的“協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨特的,、獨有的、獨到的民主形式”,。從現(xiàn)在到本世紀中葉是中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，發(fā)展和完善協(xié)商民主是中國政治發(fā)展和民主政治建設(shè)的主調(diào),。

一、協(xié)商民主是中國特色社會主義民主的重要特征

協(xié)商民主是中國的創(chuàng)造,，而中國現(xiàn)階段民主政治中的這個創(chuàng)造的真正價值主要不是在于發(fā)明了協(xié)商民主的一系列形式，而在于把協(xié)商民主作為現(xiàn)階段民主政治實踐的主要形式,，即以發(fā)展協(xié)商民主為重點。從世界各國工業(yè)化現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗來看,，在任何一個國家的工業(yè)化現(xiàn)代化過程中,，不同政治制度會產(chǎn)生不同的社會激勵機制,，其主要類型為：分配性激勵與生產(chǎn)性激勵。協(xié)商民主,，實際上就是現(xiàn)代世界的環(huán)境與條件下，中國這樣的發(fā)展中大國,，在采取相對集中的政治體制的條件下,，避免分配性激勵,、實現(xiàn)生產(chǎn)性激勵的具體的政治制度形式。

二,、中國協(xié)商民主的特色與機制分析

協(xié)商民主之所以能夠在中國產(chǎn)生和發(fā)展，離不開它所處的外部環(huán)境及其條件,，但更重要的是它在中國走向現(xiàn)代化的現(xiàn)階段可以發(fā)揮促進社會經(jīng)濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定的雙重功效,，這是中國協(xié)商民主能夠在當代產(chǎn)生并持續(xù)發(fā)展的根本原因,。

第一，協(xié)商民主有利于整合社會關(guān)系,，減少社會矛盾，擴大社會共識,。協(xié)商的本質(zhì)是尋求利益交集，尋求最大公約數(shù),，照顧各方利益，促進妥協(xié),、促進共同利益形成,。而這也正是處于工業(yè)化轉(zhuǎn)型時期、社會矛盾多發(fā)時期,，有利于緩解社會矛盾、促進社會整合的途徑,。協(xié)商民主所形成的社會共識,，推進的社會整合，在現(xiàn)階段主要表現(xiàn)在整合協(xié)調(diào)政黨,、新興社會群體和民族等三大關(guān)系上。

第二,，協(xié)商民主能夠促進民主監(jiān)督，有利于提高民主質(zhì)量,。協(xié)商民主與選舉民主并不是對立和矛盾的,，協(xié)商民主可以讓各種意見充分發(fā)表出來,，通過交流討論使各種意見取長補短，避免片面性,，盡可能趨于一致,；同時協(xié)商民主也有助于把“服從多數(shù)”和“尊重少數(shù)”統(tǒng)一起來,。協(xié)商民主公開性、平等性和廣泛性的特征,，可以從多方面進行民主監(jiān)督，提高民主的質(zhì)量,，最大限度地將“少數(shù)人”與“多數(shù)人”的利益整合起來。

協(xié)商民主所構(gòu)建起來的公共協(xié)商機制,，能夠協(xié)調(diào)政府、社會,、個人三者的價值偏好,，使多元的社會利益以公共利益為“最大值”,，通過多方平等、自由的討論,、辯論和協(xié)商，達到利益表達,、利益協(xié)調(diào)與利益實現(xiàn),。

第三，協(xié)商民主能夠提升決策科學化水平,，提高效率，降低成本,。協(xié)商民主求同存異,，有利于妥協(xié)和共識的達成，有利于減少妥協(xié)的交易成本,。

三、關(guān)于提高我國協(xié)商民主質(zhì)量的思考與建議

按照黨的十九大報告中提出的“推動協(xié)商民主廣泛,、多層,、制度化發(fā)展”的要求,，針對目前我國協(xié)商民主實踐中存在的問題與不足，提出以下意見與建議,。

提高協(xié)商民主的程序化,、法治化水平，建立各層級,、各領(lǐng)域協(xié)商的項目清單，規(guī)范協(xié)商事前,、事中,、事后的相關(guān)規(guī)則和程序。在協(xié)商的內(nèi)容上應實現(xiàn)重大政策,、措施以及法律制訂的全覆蓋。協(xié)商民主的議事范圍原則上應包括：重要方針,、政策及法律的制訂,，重要人事安排,、涉及民生與公共安全的重要措施、重大突發(fā)事件的應急對策和危機管理等四個方面,。

區(qū)分協(xié)商民主的層次,，建立合理適用的分層次協(xié)商的協(xié)商民主規(guī)范結(jié)構(gòu),。要區(qū)分不同的經(jīng)濟,、政治、文化,、社會事務，以利益直接相關(guān)程度,、信息掌握充分程度和責任的連帶程度為尺度,，引導相關(guān)性強的群體及代表分層次進行參與和協(xié)商,。掌握利益相關(guān)性、信息充分性和責任連帶性的原則,，既從總體上保證了人民群眾參與和管理政治與社會事務的民主權(quán)利,，又可以防止參與的無效與混亂,。

逐步擴大協(xié)商民主的公開性，提高透明度,，加強監(jiān)督，促進協(xié)商民主質(zhì)量提升,。公開的民主對于提高協(xié)商民主的質(zhì)量至關(guān)重要,。公開性是對協(xié)商主體最有力的監(jiān)督,，可以有效地促進協(xié)商主體提高責任意識。民主政治的本意是廣大人民群眾的參與和監(jiān)督,，分層次進行的民主協(xié)商應當在相應的層次和范圍內(nèi)適當公開,，自覺接受監(jiān)督。