二是推出授權(quán)發(fā)行制度,，規(guī)定了“年度股東大會一次決策,、董事會分次實施”的授權(quán)發(fā)行制度,，提高小額發(fā)行決策效率,。

數(shù)據(jù)顯示,，掛牌公司平均股東人數(shù)約為40人,，其中股東人數(shù)少于20人的公司占比接近2/3,，掛牌公司股權(quán)呈現(xiàn)高度集中的特征,。過去，無論發(fā)行金額大小,，掛牌公司必須就發(fā)行事項逐次完成董事會,、股東大會審議程序，耗時至少15天,，未能體現(xiàn)新三板發(fā)行制度小額,、快速、靈活的特點,。

此次改革,，全國股轉(zhuǎn)公司借鑒創(chuàng)業(yè)板小額發(fā)行“年度股東大會一次決策，董事會分次實施”的規(guī)定,，推出授權(quán)發(fā)行制度,，允許掛牌公司在年度股東大會時，根據(jù)公司章程的規(guī)定對下一年度小額融資作出決議,，授權(quán)董事會具體實施,，提高小額融資的決策效率，以滿足掛牌公司應急性補流或緊急項目投產(chǎn)等特定融資需求,。

為防范利益輸送等違規(guī)行為,，全國股轉(zhuǎn)公司配套安排了相關(guān)風險防控措施，設(shè)置負面清單,，明確授權(quán)有效期,，將授權(quán)發(fā)行的標準確定為授權(quán)期間累計募集資金不超過1000萬元，待實踐成熟后再考慮逐步放寬標準,，推廣適用,。

專家表示，企業(yè)要重點關(guān)注兩項優(yōu)化：一是對募集資金用于補充流動資金的,，不再強制要求量化測算,，只需在發(fā)行方案中就補流用途列舉披露即可；二是對于發(fā)行用于做市,、發(fā)行構(gòu)成收購,、發(fā)行用于激勵等不以融資為直接目的的發(fā)行，不再要求作出募集資金必要性和合理性分析,。

這一政策調(diào)整,，降低了掛牌公司的信披成本和中介機構(gòu)的核查成本，既堅持了募集資金監(jiān)管的底線要求,，又契合了中小微企業(yè)小額,、靈活的融資特點。授權(quán)發(fā)行制度推出后,，掛牌公司小額融資內(nèi)部決策時間可以縮短15天以上,，輔之以并聯(lián)審查機制,，掛牌公司最快可在半個月內(nèi)完成一次發(fā)行融資。