新華社北京１１月１６日電題：規(guī)定難落實(shí)執(zhí)法遇“兩難”——不文明養(yǎng)犬現(xiàn)象何時(shí)休,？

新華社記者魯暢,、楊帆、尹思源,、郭方達(dá)

大型犬“黑戶”居多,、隨地排泄已是小區(qū)頑疾，惡犬傷人頻頻發(fā)生,、矛盾對(duì)立成為常態(tài)……記者日前在北京,、河北、天津采訪發(fā)現(xiàn),，各地方出臺(tái)的養(yǎng)犬管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行效果甚微,，城區(qū)、農(nóng)村存在諸多不文明,、不合法的養(yǎng)犬行為,，一些地方還出現(xiàn)了流浪犬增加的情況，而相關(guān)執(zhí)法部門卻經(jīng)常陷入“治理難度較大”“抓狗引發(fā)矛盾”的兩難境地,。

遛狗不拴繩成了小區(qū)居民,、物業(yè)的“頭疼病”

“不文明養(yǎng)犬是目前業(yè)主跟我們反映最多的問(wèn)題之一?！北本┦胸S臺(tái)區(qū)一小區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)人許倩這些天忙著在每個(gè)單元一層的公告欄里放上一份“告知書(shū)”,，提醒養(yǎng)犬業(yè)主在乘坐電梯、遛狗時(shí)能拴住自家的“小寶貝兒”,。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn),，遛狗不拴繩是多地居民反映較多的問(wèn)題，也是造成狗隨地排泄甚至攻擊人的主要原因,。石家莊一些居民反映,，經(jīng)常有不拴繩的小狗追逐打鬧甚至互相撕咬,，讓居民避之不及?！坝行『⒆颖粐樋?，狗主人會(huì)安慰說(shuō)‘我家小狗不咬人’，但到底會(huì)不會(huì)咬人,，誰(shuí)知道,？”一位業(yè)主說(shuō)。

記者注意到,，在多個(gè)小區(qū)里,、網(wǎng)絡(luò)上，經(jīng)?？梢砸?jiàn)到“尋狗啟事”,，甚至懸賞重金征集尋狗線索?！叭绻看纬黾议T主人都牽著狗,，狗怎么會(huì)丟？”石家莊一位市民說(shuō),，“尋狗啟事”從側(cè)面印證不少人遛狗不拴繩，狗脫離主人控制四處亂跑,，才會(huì)走丟,。

因?yàn)殄薰凡凰├K引發(fā)的侵權(quán)案件也時(shí)有發(fā)生。２０１６年底,，北京房山區(qū)一位大爺因一條狗追趕自己孫女,，將狗踢開(kāi)后致狗死亡。狗的主人于某到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)與大爺發(fā)生口角,，推搡大爺?shù)沟?，造成其左橈骨遠(yuǎn)端粉碎性骨折。法院審理過(guò)程中,，雙方達(dá)成和解,，于某自愿支付５０萬(wàn)元作為賠償款。最終,，法院判決被告人于某犯故意傷害罪,，判處有期徒刑六個(gè)月，緩刑一年,。

相關(guān)法規(guī)實(shí)施多年難見(jiàn)效果

記者梳理發(fā)現(xiàn),，北京、天津及河北石家莊分別在２００３年,、２００５年和２００８年出臺(tái)了關(guān)于養(yǎng)犬的管理?xiàng)l例,，然而,，執(zhí)法層面的一些共性問(wèn)題造成了法規(guī)實(shí)施效果并不明顯。

部分民警表示,，一方面,，隨著社會(huì)發(fā)展，相關(guān)規(guī)定對(duì)擾民犬如何處理,、流浪犬如何收容,、強(qiáng)制免疫與絕育、攜犬外出乘坐交通工具等方面內(nèi)容沒(méi)有或規(guī)定得較為籠統(tǒng),，缺少可操作性,；另一方面，養(yǎng)犬管理涉及公安,、城管,、衛(wèi)生、防疫,、畜牧等多個(gè)部門,，由于對(duì)各部門職責(zé)沒(méi)有細(xì)化，養(yǎng)犬管理沒(méi)有形成合力,。

運(yùn)營(yíng)寵物新媒體公眾號(hào)“萌爪醫(yī)生”的胡悅有著多年的城市流浪動(dòng)物救助經(jīng)驗(yàn),。她認(rèn)為，不合規(guī)售賣犬類是問(wèn)題的源頭所在,?！凹热煌瞥鱿嚓P(guān)的法律規(guī)定，就應(yīng)該在市場(chǎng)方面加大監(jiān)管力度,，而不是賣的時(shí)候放松,，抓的時(shí)候嚴(yán)打?！?/p>

治理難題下,，不文明養(yǎng)犬行為還造成了流浪犬的增加。天津市公安局治安管理總隊(duì)負(fù)責(zé)人說(shuō),，時(shí)常有群眾反映流浪犬?dāng)_民問(wèn)題,，民警接到舉報(bào)都會(huì)及時(shí)處警，但處置過(guò)程中面臨困難,?！爸卫聿粡氐兹罕娋蜁?huì)有意見(jiàn)，但捕捉流浪犬時(shí),，往往又會(huì)受到一些‘愛(ài)犬人士’的阻撓,，容易在網(wǎng)絡(luò)形成不良輿情，陷入兩難?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō),。

滄州市疫控中心實(shí)驗(yàn)室主任宋華英介紹，近年來(lái)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)犬的人數(shù)不斷增加,，尤其是農(nóng)村里狗很多,，有時(shí)分不清哪些是流浪犬、哪些是村民家養(yǎng)的,，即使是家養(yǎng)的,，主動(dòng)接種狂犬病疫苗的也非常少。據(jù)調(diào)查,，當(dāng)?shù)爻菂^(qū)當(dāng)中寵物犬的免疫率在４０％左右,，農(nóng)村犬的免疫率在２％左右。

“狗患”拷問(wèn)城市管理

記者了解到,，針對(duì)養(yǎng)犬亂象,，一些地方已經(jīng)開(kāi)始著手破解管理難題。

在石家莊,，近年來(lái),，公安部門開(kāi)展了１０余次大規(guī)模集中整治違法養(yǎng)犬行為，受理群眾舉報(bào)１１０００余起,，查獲無(wú)證犬,、違規(guī)犬３０００余只。為了方便養(yǎng)犬群眾辦理業(yè)務(wù),，支隊(duì)將網(wǎng)絡(luò)管理引入養(yǎng)犬管理中,，改變了以往層層上報(bào)的模式。

“群眾可以通過(guò)公安局養(yǎng)犬管理網(wǎng)站提交《犬只準(zhǔn)養(yǎng)證》的登記和年審申請(qǐng),。”該支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),，這一舉措使犬只準(zhǔn)養(yǎng)證辦證率與去年同期相比上升３５％,，年檢率上升３３％。

在北京市通州區(qū)北苑街道天時(shí)名苑小區(qū),，配有紅外感應(yīng)語(yǔ)音提示牌,、刷指紋就能取紙的寵物糞便回收箱、狗便發(fā)酵箱一應(yīng)俱全,，養(yǎng)犬人遛狗的時(shí)候只要在機(jī)器上按指紋,，機(jī)器就能提供５０厘米長(zhǎng)的一段衛(wèi)生紙，將糞便投入回收箱后,，會(huì)有專業(yè)的保潔人員每周定期收納,。

受訪人士認(rèn)為，在養(yǎng)犬管理方面，應(yīng)設(shè)計(jì)出一種“橋梁”機(jī)制,，將各主管部門之間有機(jī)地連接起來(lái),，通過(guò)監(jiān)管合力增強(qiáng)監(jiān)管效果。同時(shí)設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,、引導(dǎo)機(jī)制,，吸引大家參與合法養(yǎng)犬。此外,，還可積極發(fā)動(dòng)民間組織為狗做免疫和絕育,，由政府出資設(shè)立更多救助站，避免因犬類的居住環(huán)境不理想造成疾病交叉感染,。

胡悅認(rèn)為,，貓狗的繁育能力都很強(qiáng)，絕育工作是首要的,?！皣?guó)外目前比較先進(jìn)的處理方式叫‘ＴＮＲ’，即抓捕,、絕育,、放歸。這是相對(duì)于安樂(lè)死更溫和的做法,，同時(shí)也不至于加劇城市治理的壓力,。”胡悅說(shuō),，“我們希望通過(guò)科學(xué)理性的方式使得寵物問(wèn)題得以解決,，而不是暴力手段。畢竟將動(dòng)物帶入人類社會(huì)的,，正是我們自己,。”