作者：申素平（中國人民大學教育學院副院長、教授）

加強師德建設離不開法治,。在全面推進依法治國的新時期,，重視法治在師德建設中的作用，既是依法治教和依法治校的本質(zhì)要求,，也是應對師德建設現(xiàn)實困境的客觀需要。發(fā)揮法治與德治的協(xié)同作用,，讓師德具有外部強制力與內(nèi)在約束力，是凈化師德師風,，加強校風建設的根基。這其中,，又以充分發(fā)揮校規(guī)校紀這一“軟法”的規(guī)范作用至關重要,。傳統(tǒng)上,，我們習慣以校規(guī)校紀規(guī)范學生行為,，提高校園治理水平,，卻較為忽視校規(guī)校紀在規(guī)范教師行為方面蘊藏的巨大能量,。事實上，相對于國家制定的法律法規(guī),，校規(guī)校紀在師德建設中除能克服法律法規(guī)的原則性和滯后性、降低治理成本之外,，還具有多重作用。

第一,，實現(xiàn)依法治校。依法治校是依法治教的重要內(nèi)容,，也是推進法治社會建設，構(gòu)建多層次,、多形式法治創(chuàng)建活動的重要組成部分。法治首先是規(guī)則治理,，學校按照法治原則和法律規(guī)范制定、實施相關校規(guī)校紀,，既是實現(xiàn)依法治校的基本路徑，也是學校行使辦學自主權(quán)的重要表現(xiàn),。校規(guī)不僅是學校的內(nèi)部自治規(guī)則,，而且在正式公布且不違反上位法精神的條件下,，可在審判中作為參考,。

第二,，更為及時有效,。教師作為專業(yè)人員,，其主要工作活動發(fā)生在學校，與學校的聯(lián)系更為普遍及時,，校規(guī)校紀對教師的切身利益有著更為緊密實際的影響，其對教師行為的約束效果也更為直接,。如學校關于教師評獎評優(yōu)、職務晉升,、職稱評定、崗位聘用,、工資晉級等方面的規(guī)定，對教師的職業(yè)行為和發(fā)展具有更強的約束力,。同時，校規(guī)校紀更易為學生所獲知與熟悉,，可更好地保障學生行使申訴、舉報等權(quán)利,，更有力地監(jiān)督教師的失范行為，震懾個別違反師德的教師,。

第三,，便于解決糾紛,。學校通過制定校規(guī)校紀細化“準則”“指導意見”“處理辦法”等規(guī)范性文件的要求，建立師德失范行為受理與調(diào)查處理機制,，有利于糾紛的內(nèi)部解決，促進學生發(fā)展與校園和諧,。

應當如何發(fā)揮校規(guī)校紀在師德建設中的規(guī)范作用？我以為,，“準則”等規(guī)范性文件為學校制定校規(guī)校紀劃定了底線,，各校應予以遵循。但高校具有特殊性,，即高校在不違反上位法的前提下具有學術自治與自主權(quán)，因而具有更多的靈活性與自主性,，可因地因校制宜?？傊瑢W校尤其是高校在制定校規(guī)校紀規(guī)制師德失范行為時既應符合法律法規(guī)等上位法規(guī)定,，也應遵循行政法治的基本原則，具體包括：

民主公開原則,。學校應充分調(diào)動廣大師生參與校紀校規(guī)的規(guī)定，群策群力,，綜合反映學校,、學生與教師等多方主體的合法利益訴求,，增強規(guī)范的正當性與合理性。

程序正當原則,。依法治校要求遵循正當程序原則。校紀校規(guī)中有關師德失范行為受理與調(diào)查處理機制應設計合理的調(diào)查,、處理與救濟程序，保障教師的程序性權(quán)利,，在追究失范教師責任實現(xiàn)實體正義的同時不忘程序正義，做到公平公正,、證據(jù)充分、程序正當,。

權(quán)責一致原則。教育部“準則”“指導意見”“處理辦法”規(guī)定了不同的失范行為，設計了“處理”“處分”與追究法律責任等三檔責任,。但具體處理,、處分則是復雜的,，各校應結(jié)合實際,，在校規(guī)中規(guī)定與失范行為情節(jié)、危害相適應的責任,，既要強化對“問題教師”的問責，乃至“一票否決”,，也要堅持責罰合理，不可“一刀切”,。此外，在賦予調(diào)查部門權(quán)力的同時也應強化問責,，做到權(quán)責一致。

明確性原則,。各校制定的校規(guī)校紀不能僅重復法律法規(guī)，應當進一步追求規(guī)范的明確,、有效,，盡量減少用語的模糊,、概括，不斷提高規(guī)則的可適用性與可操作性,。

《光明日報》（2018年11月19日08版）